县环保局依法行政综述
一是加强领导，明确责任，依法进行环保行政。
全面推进依法行政，领导的重视是前提。县环保局围绕依法治县的总体要求，始终把推进依法行政放在重要位置，作为推动环保工作创新发展、树立环保勤政务实高效的形象工程扎实有效开展。一是成立了由分管领导和二级机构负责人组成的依法行政领导小组，并设立了法制办公室，负责法律责任、宣传和执法案卷核查等工作。行政执法实行分级审批制度，对一般环境违法行为的查处由分管局长审批。重大处罚事件由局党组集体研究决定，执法案卷必须由各单位法制人员按照县级执法案卷评查标准严格审查后归档。依法行政的组织体系得到完善，有力保障了依法行政的有力实施和执行。二是制定依法行政工作方案。明确各单位依法行政的目标、内容和要求。在实施依法行政措施中，我们狠抓了四个结合:即深化审批制度改革，实现职能转变；与健全机制相结合，加强机关效能建设；结合程序规范，严格执法，文明执法，公正执法；结合服务创新，促进经济发展，体现工作成果。三是加强目标管理和责任制考核。坚持把依法行政作为岗位目标管理的重要内容，层层分解到个人，建立强有力的管理、监督和考核机制，确保依法行政有序推进。
二、加强管理，严格监督，建立健全行政执法责任制。
全面推进依法行政，责任制的落实是保证。按照县法制办的要求，积极推进依法行政责任制工作。制定了《XX县环保局行政执法责任制实施方案》、《行政执法案卷评查工作方案》，出台了《县环保局行政执法案卷质量评查办法》，召开专题会议研究部署工作。一是认真开展行政执法依据梳理工作。依据环境保护法律法规，按照行政许可、行政征收、行政处罚三大类进行了梳理，制作成《行政征收依据排序表》、《行政处罚依据排序表》、《行政许可依据排序表》，在县环保局网站上进行公布。二是规范环保审批行为。按照“合法、完整、规范、有效”的原则，制定了建设项目审批、管理、监督和行政处罚的工作程序和工作制度；将审批时限由60、30、15天缩短至30、15、7天；实行一站式服务，规范行政执法文书，确保行政执法程序合法、文书规范、处罚合法适当；环保执法过错追究制度的实施，保证了环保执法的严肃性。在全局上，建立了权责一致、行为规范、权责受监督的行政执法责任制。结合部门工作重点，对责任制内容进行了具体细化，修订完善了主要规范行政执法行为和办公室管理程序的制度***19，促进了整体执法行为的不断规范和执法水平的不断提高。此外，我们还积极推行行政执法公示制度，通过XX县环保局网站和县政府信息网公开排污费、行政处罚、信访、污染纠纷处理的时限和程序，以及建设项目审批、环境监测、监察、信访等工作规范和行为准则等64项规章制度，将环境执法置于人民监督之下。通过内外监督规范环境执法行为。
三、建章立制，规范程序，全面提高依法行政水平。
推进依法行政，关键是规范程序，完善制度。我们把加强制度建设、规范工作程序、提高依法行政水平作为推进依法行政的基础性工作，通过完善的管理制度和严格的监督措施，为依法行政、规范执法行为提供有力保障。
第一，加强学习，提高队伍素质。围绕“推动科学发展，实现污染减排，建设生态霍山”的主题和“加快环境保护工作规范化、制度化、程序化、专业化”的实践载体，精心组织开展了深入学习实践科学发展观活动。通过精心组织、周密部署、广泛宣传、稳步推进，突出各阶段工作的实践特色，务求实效，提高了科学执法和依法行政的服务能力。制定2009年理论学习计划，科学安排内容，定期组织学习。年初，开展了为期7天的集中春季培训活动，重点学习党的十七大精神、周生贤部长在全国环境保护工作会议上的讲话、省市环保工作要点、节能减排、环境法律法规等内容。，并通过集中学习与个人自学相结合、辅导讲座与专题研讨相结合、理论学习与实践研究相结合等多种方式对280人进行了培训，取得了良好的效果。同时积极安排员工参加各类业务培训和学习。3人参加过学历教育、省市县业务培训班、依法行政培训、县绿色干部班***15人次。全年选派30人参加各级依法行政培训班，10人接受继续教育，4人接受学历教育，提高了执法人员的法律素养。执法人员全部取得行政执法证，执法成绩突出。
二是加强制度建设。我们坚持把加强制度建设作为推进依法行政的首要任务，先后建立了行政执法责任制、行政执法案卷评查制、行政执法公示制、行政执法监督检查制、行政执法评议考核制、行政执法人员培训制、行政执法投诉处理制、行政执法责任追究制和行政执法协调争议制。行政执法主体和职能划分细化，形成权责明确、职能界定模糊、程序随意简化、监督有效、案卷评查草率的依法行政工作高效局面。同时，强化监督机制，制定内部制度进行规范引导，加强制度外监督，聘请人大、政府、CPPCC、企业、代表等8名环保监督员，随时随地监督环保执法。
第三，加大硬件建设，为依法行政提供有力的物质条件。依法行政要以法律为准绳，以事实为依据。县环保局不断加大现场执法取证、环境监测、环境监察能力建设，为执法提供有力的技术支撑。环境监测站以计量认证和审核为重点，认真整理质量管理体系运行记录；健全完善文件质量控制程序，开展管理评审和内部审核，完善实验室安全运行管理程序和应急处理措施，全面提升监控能力。环境监察队开展了基础工作年宣传活动。今年以来，上级配备了16现场监控仪器和监控车辆，提高了现场监控取证和快速调度能力。
四是依法建立决策机制。我局把依法决策、科学决策作为推进依法行政的重要内容。特别是在建设项目环保审批中，严格按照管理权限，坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则，实行集体讨论、社会公示、专家听证，从源头上有效控制新污染源的产生。面对金融危机的影响，环保部积极落实环评“六项承诺”要求，成立建设项目规划领导小组，制定工作方案，认真履行环评七项承诺，建立绿色通道，积极为企业争取项目服务。严格执行环境影响评价、三同时、分类管理、分级审批制度，坚决执行国家环保法律法规、产业政策和“三无”要求，从源头上控制污染。为充分发挥金融作用，促进环境保护，大力推行绿色征信* * *系统。6月5438+00，召开信息* * *工作会议，与县支行联合转发《关于全面落实绿色信贷政策进一步完善信息* * *的通知》，制定县域信息* * *共享实施意见，完成信息收集汇总工作。加强排污许可证发放管理，结合4月7部委检查，对全县33家重点企业排污许可证进行了重新审核登记。第五，严格规范执法程序。我们把规范工作程序作为推进依法行政的重要环节。在规范执法人员行为方面，提出了“语言文明、服务规范、耐心受理、办理及时、解释细致、取证客观、程序合法、服务优质、答复满意”等36字工作规范要求。在规范执法程序方面，加强案卷质量管理，要求无论违法金额大小，一律一卷办理，资料收集、案卷制作、归档必须及时、完整、规范、详细。通过制度规范程序，从程序运行上完善制度，形成权责一致、行为规范、权威受监督的行政执法目标管理体系。
第六，加强环保法律法规的宣传。使用世界环境日，12。法制宣传日，广泛宣传环保法律法规，在学校、社区、农村、单位开展环保法制宣传。充分利用报纸、电视、广播、网络等多种渠道和形式，深入开展环境教育和生态建设宣传，* * *发布环境信息和学习实践科学发展观活动简报24期，生态简讯17期，发布信息。及时更新环保局网站。结合科学发展观活动，邀请省级专家举办“推动科学发展，建设生态霍山”专题讲座，全县近500名副科级以上干部接受了高水平的环保普及教育。7月，邀请市环保局专家举办重点企业环保知识培训班。为庆祝新中国成立60周年，他们参加了“庆国庆，生态立县”巡回报道团的宣传活动。“六五”环境日期间，开展了“五进”环保宣传活动。当日在中兴南路设立宣传台，发放宣传单2000多份，绘本500多本，简明读本。同时，结合“法治广场”、“江淮普法”等活动，积极宣传环保法律法规。
四是全面落实依法行政，严格执法，推动全县环境保护和生态建设大发展。
一是依法审批，加强管理。项目审批严格执行环评法和国家产业政策，严把审批、环评、施工、验收关，从源头上控制新污染的产生。制定了《关于进一步强化服务功能规范建设项目环境管理的意见》、《关于落实环保政策法规防范信贷风险的通知》、《关于规范建设项目环境影响评价提高影响评价质量的通知》等规范性文件。在审批窗口实行了首席代表制、限时办结制、超时默认制、默认同意制，采取了“环保预审”的方式，做到了先立项，简化相关手续。全年，* * * *登记项目95个，在建和在建项目71个，编制环评66个，执行率93%。项目申报牢牢把握国家政策，积极引导乡镇企业编制项目，争取资金加快生态示范工程建设，推进企业清洁生产，提高废水深度处理水平。2009年争取环保专项资金748万元，全部到位。
二是严格执法，环保专项行动取得明显成效。制定了《XX县2009年整治违法排污企业保障人民健康环保专项行动实施方案》，并于3月初启动了以污染减排、事后检查、饮用水源保护为重点的全县环保专项行动。一是彻查，明确重点。3月初，开展全县重点工矿企业、规模化畜禽养殖、环境管理大检查，发现问题48个，其中重点监管工业企业环境问题18个，规模养殖场问题11个，环评和建设项目“三同时”问题19个，3月份65438+。二是严格执法，加强监管。制定了全县环境保护专项行动计划。采取巡查与夜查、明察与暗访、调查与教育相结合的方式进一步强化监管，实行监管人员常驻制度，重点源每周监测一次，减排项目每十天监测一次，一般源每月监测一次；加强国控和省控企业在线监控设备管理。10家国控和省控企业安装了12台在线监控设备，实现了与省市环保部门联网。上线率保持在85%以上，确保重点企业污染治理设施正常运行。为全面掌握全县地表水和地表水质量、污染源排放和大气环境质量状况，增加了地表水监测频次和项目，增加了国控和省控企业监测频次。全年取得地表水监测数据2000个，污染源监测数据500多个，大气监测数据960个，有效率100%，及时掌握了全县水环境和大气环境质量现状。
第三，联合执法，合力治理* * *。6月15日，县环保专项行动领导小组召开第一次联席会议，通报扫尾整治情况。6月18日，专项行动联合执法检查组开展联合执法检查，对家辉糖业、长兴供电、龙华集团、横山镇中心卫生院医疗废物处置和佛子岭水库饮用水水源保护区游船管理情况进行了检查。专项行动期间，相关部门联合开展了淮河流域隐患排查、“两高一资”行业集中检查、化工、采砂等重点行业环境安全隐患后检查、尾矿库专项检查、污水处理厂和垃圾填埋场专项检查等24次。
四是调查处理投诉，维护人民环境权益。不断加强环境信访工作，逐步完善环境违法案件“三位一体”查处机制。6月，1-11 * *收到环境问题投诉13件(上级部门转来5件)，比同期信访量下降37%。所有投诉和信访得到及时有效的处理，结案率100%。专项行动以来，共出动车辆342余辆，派出监管人员1，412余人，现场检查企业404余家。48起环境违法行为已全部整改。全县各重点企业在省市环保专项行动领导小组开展的6次执法检查中，均未发现明显违法行为。
第三，合力攻坚，大力推进污染减排。
今年市政府给我县下达了cod and吨，so298吨，但十一五后两年(2009年和10年)仍有1000多吨cod减排任务，时间紧，任务重。以确保减排任务的顺利完成。
首先，政府促进和加强其责任。4月8日，全县节能减排工作会议召开。县政府主要领导部署减排工作，要求“减排目标不动、要求不降、力度不减，综合运用经济、行政、法律等多种手段打好污染减排攻坚战”。他们与减排企业签订目标责任书，实行减排分级负责、责任追究、一票否决制度，制定了会计确认后“1000”制度。
二是科学安排，加强调度。根据减排目标，将减排任务分解到县污水处理厂、晨风造纸废水深度处理及清洁生产、亚东制药废水深度处理、佛子岭生活污水处理厂、华联纸品厂关停等5家重点cod减排项目企业，关停5家小型砖瓦厂so2结构减排项目，实施、 对重点减排项目验收考核进行全程督导，实行旬调度，建立污染治理设施规范运行台账和生产台账，扎实做好减排工作。 县污水处理厂自去年环保验收以来，配套建设滞后，接管率和运行负荷达不到要求，影响了污染减排进度。县人大常委会在审议环境保护和生态建设问题时，也指出了污水处理厂管网的配套问题。在县委、县政府的高度重视下，工厂加大了东西主干网的建设，目前已完成约3。5公里长的主干网，以及杨洋湖公园和政府区等市政项目的污水管网也根据需要连接到主干网。同时，加大清洁生产实施力度，促进项目减排。首批强制性清洁生产审核在金矿、奥派、方圆和晨风四家企业进行。目前，奥派金属公司清洁生产审核报告已上报省清洁生产中心；黄金开采业已完成准备工作，正在抓紧编制中高成本方案:方圆造纸已完成清洁生产初稿；晨风纸业于10年10月22日与六安科环公司签订了清洁生产协议，方案正在制定中。
三是咨询专家，调整部署。先后三次咨询华东督查中心专家，开阔思路，增强减排实效。上半年削减2个cod减排项目，增加3个COD减排项目。经过环保部半年的核查，确认cod 374有所降低。85吨，so234。23吨。根据环保部的核查要求，下半年以来，我们继续在完善数据、监督检查、指导协调等方面进一步努力。目前所有核算账本已准备就绪，预计全年完成cod减排642%。85吨，so2减排136。96吨(十一五so2减排任务已全面完成)，2月底65438+上报环保部核查确认，确保完成年度减排目标。到2009年底，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降8%和23%。35%，超额完成市政府下达的15的目标。65%。
四是围绕生态县命名，巩固和提高生态县创建成果。今年6月5438+10月，生态县顺利通过环保部专家组的技术验证，成为中西部地区首个通过技术评估的县。一年来，我们积极争取和努力，争取尽快实现生态县命名，生态县建设得到进一步巩固和提高，为行政命名奠定了坚实基础。一是加强联系举报，积极推进受理流程。县委、县政府高度重视验收命名工作。4月8日，召开了全县生态建设和节能减排工作会议，印发了2009年生态建设工作意见和任务分解安排表，对生态建设工作进行了周密部署和安排。4月14日和5月5日，县人大和CPPCC分别对全县环境保护和生态建设工作进行了检查和调研。4月17日，县十五届人大常委会听取审议环境保护和生态建设工作。4月，副县长王垂福、县长CPPCC带队来京汇报工作。全年，县领导6次向省环保厅、州环保厅领导汇报验收工作，积极推进验收进程。二是巩固提高，锤炼精品。集中技术论证意见，认真分析研究，树立精品意识，巩固提高生态县创建成果。6月向环保部上报整改意见落实情况，多次争取中国环境优美乡镇和省级环境优美乡镇的批复。2009年已完成9个中国环境优美乡镇(已通过环保部部长办公会研究，待公示)、4个省级环境优美乡镇、2个国家级生态村、6个省级生态村、3个市级生态村的申报工作。突出人工湿地处理系统的维护管理，加强重点生态工程的运行管理，引导和确保各项生态建设工程发挥示范作用。全县已完成集镇人工湿地管网配套。2公里，大大提高了污水收集率和处理率。今年，单家庙镇新建的人工湿地和永康桥村第二污水处理湿地工程已投入使用。落儿岭古桥畈村、横山镇永康桥村100分散式生活污水处理系统工程已按计划实施；13垃圾填埋场和2个垃圾焚烧站的运行进一步规范。同时，加强了生态宣传标识的维护和更新。石林集团至工业园区沿线共安装路灯宣传标牌150余个，刷新沿途宣传标牌7个。三是加强监管，积极推进建设进程。为确保生态县建设工作在思想上、力度上、进度上不放松，认真制定了生态建设年度考核标准、办法和定期督查制度，进一步加大了生态建设督查考核力度。全年定期和不定期开展监督检查58次以上。3月初、8月初，县督查组、县政府督查室联合开展了生态县建设专项督查，并专门召开了“生态督查汇报总结会”，分别向16个乡镇下发了《生态县建设督查整改通知书》，提出了具体整改措施，有效推进了生态建设。
五是大力实施农村清洁工程，扎实推进农村环境保护。为深入贯彻落实国务院《关于加强农村环境保护的决定》，深入推进生态县建设，县委、县政府在第20次、第23次政府常务会议上对农村环境保护进行了专题研究，决定从2009年起在全县开展农村清洁工程试点工作，每年安排农村环境保护专项资金1万元，到2065.438+02年实现全覆盖。我局先后出台了《关于加快推进农村清洁工程建设的意见》、《农村清洁工程管理办法》、《关于明确农村清洁工程垃圾中转站建设标准的意见》等文件。按照国家生态县验收路线，提前选择1个镇30个中心村开展试点，试点村按照“1个垃圾中转站、2辆垃圾车、50个垃圾清洗桶、2个卫生清洁员”的标准配备硬件设施，要求制定“乡村清洁”工程实施细则、卫生保洁制度、村规民约等。逐步探索建立“户清扫、组收集、村运行、镇(乡)处理”的垃圾卫生清扫长效机制。今年已投入400万元，710个垃圾桶，统一配备20辆货车，建设23个垃圾中转站，在30个村建立了长效垃圾处理体系。试点村的能力明显提高，村民的环保意识明显增强。
建立健全农村环境保护管理机制。为进一步做好农村环境保护工作，县委县政府出台了《关于进一步加强农村环境保护的实施意见》，明确提出了今后一个时期全县农村环境保护的目标、措施和十项重点任务。8月，建立农村环境保护工作长效机制，组织县生态建设领导小组成员到XX县学习。成立了XX县农村环保项目实施领导小组；《XX县农村环境保护规划》、《XX县农村环境保护项目管理暂行办法》、《XX县中央农村环境保护专项资金项目管理制度》等一系列政策和制度，为指导和推动农村环境保护奠定了坚实基础。
加强规模化畜禽养殖监管。3月初，对全县12家规模养殖企业进行了专项检查，对环评滞后、治污设施未建成或不规范的要求限期整改。六家企业完成了环境影响评估，五个治理项目正在实施中。
加强乡镇集中式饮用水水源地安全管理。5-6月，我局监督监测执法人员组成调查组，对全县15集中式饮用水水源地(横山镇饮用水水源地纳入全县集中式饮用水水源保护区)环境状况进行调查，* * *调查饮用水水源地17处，其中河流13处，湖库4处，年供水量约65438+。4万人，制定了XX县乡镇集中式饮用水水源保护区划分方案，已获市政府批准，进一步加强保护，确保城镇居民饮水安全。
坚持依法行政，规范环保执法，有效打击了环境违法行为，维护了环保法律法规的严肃性，树立了环保机关文明公正的良好执法形象，有力促进了全县环境保护和生态工作的发展。2010我们将认真贯彻落实科学发展观，再接再厉，开拓创新，扎实工作，不断提高队伍的业务素质和执法水平，努力推动依法行政再上新台阶，为全县经济社会全面可持续发展做出新贡献。