制定相关保障措施
加强组织领导。各级政府和有关部门要按照职能分工，做好政策衔接，在项目建设、资金投入、制度创新等方面给予积极支持，帮助解决矿产资源型城市发展转型中遇到的问题。各级政府要切实负起总责，搞好统筹协调，加强对矿产资源型城市可持续发展的组织领导，出台配套政策措施，明确工作责任，确保相关任务落到实处。各矿产资源型城市要制定相应的实施方案，明确工作顺序和重点，落实责任主体，建立健全工作机制。
完善考核指标。制定完善有利于矿产资源型城市可持续发展的绩效评价体系和评价方法，将资源有序开发、替代产业发展、安全生产、解决失业、棚户区搬迁改造、矿山环境恢复治理、林区生态保护等作为综合评价的重要内容。
严格监督检查。加强矿产资源型城市可持续发展的动态监测，建立健全规划定期评估制度。根据评估结果，及时动态调整相关任务，不断优化政策措施和实施方案。完善社会监督机制，鼓励企业和公众积极参与和监督。
加大宣传力度。多种形式、全方位宣传矿产资源型城市可持续发展的重要性，形成人人关心可持续发展、全社会支持转型工作的良好氛围。
课题组根据相关政策和研究结果，咨询专家，进一步细化相关措施，使其更具操作性。
6.3.1加强组织领导，创新考核机制。
(1)简政放权推进矿产资源型城市建设。
为了更好地推动矿产资源型城市转型，建议中央和省级政府简化和下放投资项目审批权限。一是建议中央和省级政府在适当领域和环节简化程序，缩短审批时间。二是建议中央和省级政府适当下放相关审批权限和管理权限。包括矿山采矿权年检、征用占用林地审批权、行政区域内可占补平衡的土地开发整理审批权、旅游相关项目建设审批权。三是探索中央管理规划、省级管理项目审批的模式。
(2)全面加强政府自身建设。
增强推动创业的能力。坚持规律，立足实际选准方向、选准路径，既要振兴传统产业，又要让新兴产业强势崛起，努力增创经济发展新优势。
提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使职权，减少越位，纠正错位，填补空缺。自觉接受CPPCC的法律监督、工作监督和民主监督。高度重视舆论监督和社会公众监督。切实规范重大行政决策程序，防范决策风险，提高决策水平。深化政务公开，让行政权力在阳光下运行。
锤炼勤政务实的作风。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，力戒形式主义、官僚主义，集中精力谋发展、促工作，集中精力解难题、办实事，集中精力抓落实、求实效。
按照建设“务实、廉洁、高效”机关的总体要求，开展“机关队伍建设管理提升”活动，努力推进“五型”机关建设。创建学习型组织，营造学习氛围，制定学习制度和奖惩制度，努力学习政治理论、法律法规和专业知识。创建和谐机关，着力落实民主集中制，不断提高科学决策能力。建立服务型事业单位，转变工作作风，严格执行验收办结机制，完善事业单位工作制度，提高工作效率。建立法制机关，向社会全面公示相关法律依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准，促进服务对象对机关工作人员行政行为的监督。建立廉洁机关，严格执行干部廉洁自律规定，加强民主评议，拓宽征求意见和建议渠道，切实解决关系群众切身利益的问题。
(3)加强组织领导，创新考核机制。
各级政府要认真贯彻落实党的十八大精神，努力开创工作新局面。我们要解放思想，提高科学发展的能力。注重研究新情况、解决新问题，提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，把决策部署落实到具体措施上，把推动科学发展落实到最终成果上。转变职能，提高公众服务能力。进一步强化社会管理和公共服务职能，为市场主体创造良好的发展环境。加强民主法制建设，提高依法行政能力。
完善考核激励机制，制定完善有利于全县矿产资源型产业可持续发展的绩效评价体系和考核办法，将资源有序开发、安全生产、项目建设、矿山环境恢复治理等作为综合评价的重要内容。要量化指标，严格考核，确保各项目标任务全面完成。
6.3.2加强环境治理和生态保护，发展绿色矿业。
把生态文明建设放在突出位置，融入矿产资源型县域经济和矿产资源型产业可持续发展全过程，坚持开发与保护相互促进，发展绿色矿山，有效解决生态环境问题，为矿产资源型县域经济和矿产资源型产业可持续发展提供支撑。
(1)大力推进节能降耗。
继续加大矿产资源型行业落后产能和技术装备淘汰力度，完善落后产能退出机制，推进重大节能技术产品规模化生产和应用。提高工业用水效率，推进重点用水行业节水技术改造，加强矿山水循环利用。鼓励建设跨行业、跨企业的资源循环利用产业体系，促进原材料和能源的梯级利用和高效产出。
(2)加强污染物排放管理。
严格执行矿产资源型行业环境准入和排放标准，将主要污染物排放总量控制指标作为新建、改建、扩建项目审批的前置条件。加强高能耗、高污染企业脱硫、脱硝、除尘，加强挥发性有机污染物和有毒废气控制及废水深度处理。防止地下勘探和采矿活动污染地下水体。加强煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业固体废物的污染防治和综合治理，对矿区和工业集聚区实行污染物统一收集处置。
(3)加强矿山地质环境恢复治理和生态建设。
深入开展开采沉陷区、露天煤矿等重大矿山地质环境问题和生态修复，切实做好尾矿库闭库后期管理，防止地下勘探开采活动破坏地下水系统。大力推进废弃地复垦和生态修复，积极引导社会力量参与矿山环境治理。新建矿区要科学规划、合理布局，加强矿产资源开发规划和建设项目的环境影响评价，有效防止环境污染和生态破坏。加强资源开采活动环境监管，强化同步恢复治理。
(4)全面推进绿色矿山建设。
要转变矿业发展方式，把绿色开采理念贯穿于资源开发利用全过程，坚持开采方式科学、资源利用高效、企业管理规范、生产工艺和矿山生态环境环保的基本要求，促进资源合理利用、节能减排、生态环境保护和矿地和谐，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。要改革创新资源管理制度，完善绿色矿山建设标准，不断提高矿山建设标准和水平，严把资源开发准入关，使新矿按照绿色矿山标准规划设计建设。进一步加强生产矿山监管，督促矿山企业按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式，切实落实企业责任。
6.3.3构建支持矿产资源型县域经济低碳发展的生态技术体系。
低碳经济是在应对全球气候变化、倡导减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。英国在2003年的能源白皮书中首次正式提出“低碳经济”的概念，指出低碳经济可以通过更少的自然资源消耗和环境污染获得更多的经济产出。
循环经济是低碳经济。循环经济的特点是物质的循环利用，以环境友好的方式充分利用自然资源和环境容量资源，其本质是生态经济，即以最少的资源消耗和环境成本回收废物，实现经济效益最大化。通过“3R”原则，循环经济可以消耗更少的自然资源和环境污染，获得更多的经济产出，其本质与低碳经济的内涵是一致的。循环经济的“3R”原则是减量化、再利用和再循环。减量化原则要求在整个生产过程中尽可能减少自然资源和能源消耗的投入，积极开展清洁生产，最大限度地减少污染排放，从源头上节约资源和能源，降低环境的污染负荷；复用原则要求尽可能多的物品被复用，以延缓它们成为“垃圾”的时间；回收原则应实现废物的回收和再利用，减少一次资源和能源的投入以及垃圾的产生。
循环经济是一种全新的经济发展模式，发展循环经济离不开生态技术系统的支持。目前，我国已将发展循环经济作为重要的战略目标，但从技术支撑层面来看，服务于循环经济实践的产业技术体系尚未形成，技术发展水平与循环经济的内在要求还有很大差距。根据河北省矿产资源型县域经济和矿产资源型产业的特点，以实现可持续发展为目标，强调低碳发展模式，构建河北省矿产资源型县(市)循环经济支撑技术体系。
6.3.3.1循环经济下区域生态技术体系的概念和构成
2009年，党的十七届四中全会首次提出，要加快转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展。基于生态经济的循环经济是实现可持续发展战略的重要途径。发展循环经济是河北省继集约型经济发展方式之后的第二次经济发展方式转变的战略选择。
在现实经济社会中，传统技术体系与循环经济之间存在着矛盾和对立。传统技术体系对循环经济有利也有弊。为了使技术系统满足可持续发展的需要，有必要对其概念和内涵进行整合。为了与传统技术系统相区别，我们将集成技术系统称为生态技术系统。
借鉴相关学者的观点，课题组结合循环经济理论、区域创新和技术系统理论，给出了循环经济模式下的区域生态技术系统概念:循环经济模式下的区域生态技术系统是一个以可持续发展为目标，以循环经济为发展模式，强调低碳发展，以企业、科研院所、政府部门和社会团体为实施主体，按照自然、经济、社会的内在逻辑组合起来的绿色技术的整体技术网络。
根据循环经济的“5R”原则，基于循环经济模式的区域生态技术体系是以开源技术、减量化技术、再利用技术、循环利用技术和生态环境修复与治理技术为主体的技术体系。
1)开源技术。资源开源技术旨在提高矿产资源的可持续供给能力和资源安全水平。
2)还原技术。减少就是材料减少，属于投入控制方式。还原技术既需要生产，也需要消费。从生产环节看，减量化技术要求生产单位在整个生产过程中尽可能减少自然资源和能源消耗的投入，积极开展清洁生产，最大限度地减少污染排放，注重从源头上节约资源和能源，降低环境污染负荷。从消费角度看，减量化技术体现在保护消费多样化的前提下，企业绿色产品的设计、开发和生产，引导社会选择安全、环保、节能、节材的产品。
3)复用技术。属于过程控制技术，物尽其用，提高物品的使用效果。从技术创新的角度看，再利用要求尽可能多的可再利用物品延缓其成为“垃圾”，例如，注重使用通用备件提高产品兼容性，提供广泛的消费组合空间，满足多样化消费；提高产品的耐用性，适合维护和修理；使产品简单，便于拆卸、检查和改造。
4)回收技术。属于出口技术，要求将一个工序或一次使用后产生的废弃物作为下一个工序或下一次使用的原料，实现废弃物的循环利用和再利用，减少一次资源能源的投入和垃圾的产生。
5)生态环境修复与治理技术。以提高资源产业链生态效应为导向的生态环境恢复与治理技术(包括生态环境保护技术、生态环境恢复技术、“三废”无害化处理技术和生态环境治理技术)。
6.3.3.2矿产资源型县(市)循环经济支撑技术体系的构建
根据河北省矿产资源型县(市)循环经济的实际情况和产业特点，课题组研究构建了具有河北省特色、符合循环经济“3R”原则的技术体系，初步确定重点发展河北省矿产资源型县域经济的支柱产业和特色产业中的矿产资源采选业、煤炭业、钢铁业和建材业。课题组主要参考国家发改委编制的《重点行业循环经济支撑技术》，通过查阅文献、实地考察和访谈，对矿产资源采选业、煤炭行业、钢铁行业、建材行业循环经济支撑技术体系进行筛选分类，将相关技术有机融合，建立相关行业循环经济支撑技术体系，为相关部门制定技术体系政策和相关企业建立循环经济支撑技术体系提供参考。
(1)矿产资源采选业循环经济支撑技术体系建设
矿产资源是国民经济建设和社会发展的重要物质基础。2010年，我国92%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资料来自矿产资源，30%以上的农业用水和饮用水来自矿产资源范畴的地下水。中国正处于快速工业化进程中，需要消耗大量矿产资源。20世纪发达国家的工业化是以15%的世界人口消耗了世界75%的资源为代价的。中国人均资源只有世界人均的58%，我们没有条件也不应该重复高资源消耗的老路。
在循环经济发展模式下，矿产资源采选业的转型主要体现在:在生产过程中尽可能减少对生态环境的影响，及时完成矿山生态修复；注重矿产资源的降耗、高效利用和再生循环；努力实现矿业废弃物的低排放或零排放，减少环境污染。在此，课题组对矿产资源产业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，建立了河北省矿产资源型县域经济循环经济支撑技术体系(表6.3)。
表6.3矿产资源采选业循环经济支撑技术体系
继续的
继续的
(2)煤炭工业循环经济支撑技术体系建设。
近年来，河北省煤炭工业取得了较大发展，但总体上仍存在产业集中度低、规模经济不合理、管理粗放、环境成本过高等突出问题。在资源有序开发、集约利用、节能减排和可持续发展方面还有较大差距。目前，中国资源开发和整合的竞争日趋激烈。河北省矿产资源型县域经济构建循环经济模式下的煤炭产业循环经济技术支撑体系，促进以煤炭产业为主体的煤焦化产业转型升级，提高资源保障能力，发展循环经济，促进经济社会可持续发展，不仅必要，而且迫切。在此，课题组对煤炭行业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，建立了煤炭行业循环经济支撑技术体系(表6.4)。
表6.4支持煤炭行业循环经济的技术体系
继续的
(3)钢铁工业循环经济支撑技术体系建设。
钢铁产业是河北省矿产资源型县域经济的支柱产业，也是能源资源消耗和污染排放的重点产业。目前，河北省钢铁工业发展循环经济仍面临以下问题:一是能源利用效率仍有差距。二是主要污染物排放控制有待加强。三是固体废弃物综合利用技术水平低。第四，落后产能依然存在。第五，先进技术的推广力度不够。先进节能减排技术推广应用的激励机制尚未完全建立，技术规范不完善，企业能源和环境管理水平有待进一步提高。目前，河北省钢铁工业面临着国内外兼并重组加剧、资源短缺和环境容量限制等问题，发展循环经济可以缓解钢铁工业发展中日益突出的资源和环境约束。课题组选择循环经济支撑技术体系的原则是能源、水资源和原材料利用效果最大化，钢铁产品利用效果最大化。通过查阅文献、实地调研和访谈，对钢铁工业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，并将相关技术有机融合，建立了钢铁工业循环经济支撑技术体系(表6.5)。
表6.5钢铁工业循环经济支撑技术体系
继续的
继续的
(4)建材工业循环经济支撑技术体系建设。
建材工业是河北省矿产资源型县域经济的主要产业，主要产品有水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石材、墙体材料等。建材行业的原材料主要来自采矿业，生产中使用各种高温炉，其产品服务于建筑业和各类土木工程。建材行业也是一个资源能源消耗大、污染物排放多、对生态环境影响大的工业领域。建材行业的上游是矿产资源采选业，下游是建筑业。建材行业容易与上下游行业建立生态联系，在耦合各行业、构建生态产业体系方面是非常活跃和重要的行业。我们必须充分认识有限的资源和环境对建材工业发展的制约，加快向循环经济发展方式转变，走可持续发展之路。在此，课题组对建材行业循环经济支撑技术进行了筛选和分类，建立了建材行业循环经济支撑技术体系(表6.6)。
表6.6建材行业循环经济支撑技术体系
继续的
6.3.4加强基础设施建设，优化发展环境。
矿产资源型县域经济要科学规划城市的区域功能定位和产业布局，增强城市的辐射带动能力。加强矿产资源型县域经济公共服务设施建设，加大给排水、供热、供气、垃圾收运等市政公共设施建设和改造力度，加快建设一批污水处理、大气污染防治等环保项目。结合矿产资源型县(市)工矿废弃地整理，建设总量适宜、景观优美的城市绿地和景观体系。要以交通、电力为重点，加强基础设施建设，增强发展承载能力。按照功能齐全、配套完善的要求，根据经济社会发展需要，大力推进水、电、路等基础设施建设，实现公共资源共享和垃圾集中控制。加快水利工程建设，为经济社会发展提供水安全保障；围绕各园区定位，实施电网升级改造工程，有效提高供电保障能力；完善交通网络，有序推进煤炭、矿石、石油等货运枢纽运输专线建设。加强城区与工矿区的联系，推动城区市政公共设施向矿区对接和延伸。
6.3.5强化科技创新和人才支撑作用。
矿产资源型城市应重视科技创新和人才引进，不断夯实城市经济发展软实力，为经济转型奠定基础。
一是改善创新环境，增强自主创新能力，努力破除制约创新的体制机制障碍。一方面，要加强知识产权保护，维护科技创新者的合法权益，激发他们的创新热情。另一方面，要加大对科技创新的财政金融支持。加快科技创新投融资平台建设，设立创新创业投资基金，开展知识产权质押贷款、科技保险等金融产品创新试点，带动社会资金投入科技创新领域。
二是加快科技成果转化。尽快构建面向企业、面向市场的科技服务平台，加快创新成果转化、推广和利用。建立以高新技术成果产业园为核心、以科技企业分解者为依托的孵化网络，完善科研开发—成果转化—科技服务的产业链。建立和完善公共服务平台和中介服务市场，促进科研成果转移转化。尝试建立若干科技创新创业投资公司，支持科技成果转化相关产业园区建设。
三是积极引进人才。要有针对性地引进高素质人才，努力引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业的科技领军人才。要加强人才培养，促进先进技术和理念在矿产资源型城市的推广应用。加强与省内及国内相关高校的合作，实现人才的本地化培养。
6.3.6加强宣传，提高宣传教育水平。
多种形式、全方位宣传矿产资源型城市可持续发展的重要性，形成人人关心可持续发展、全社会支持转型工作的良好氛围。加强典型宣传，探索社会宣传，形成环保部门主导、社会联动的宣传工作格局。利用电视、报纸等传统媒体宣传有关法律法规，表扬保护环境、治理污染的先进单位和个人，揭露破坏环境和公共道德的丑恶现象。大力推进绿色单位创建，进一步增强全民环保意识，提高生态文明建设水平。