高科技园区建设和发展中的问题及对策：浅析当前国家建设中存在的问题及对策

高科技园区自20世纪50年代建立以来，在促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家、培育新技术革命和新兴产业、提升产业集群竞争力和参与世界分工等方面发挥了重要作用。长期以来，许多研究都集中在园区发展的要素上，如原材料、劳动力、资本、技术、知识、企业家精神、产业集聚等。AnnaLee Saxenian(1994和2006)认为，一个开放和相互支持的区域文化和国际产业合作网络对科技园的发展非常重要。Samuel Kortum和JoshLemer(2000)的研究表明，风险投资65，438+0美元产生的专利数量约为传统公司R&D投资65，438+0美元产生的专利数量的3.65，438+0倍，这验证了风险投资的重要作用。吴敬琏(2002)认为，风险投资运作需要市场化的制度安排；Gereffi(2001)从全球价值链的角度分析了全球产业关联和产业升级。Kessler(1999)和Bair等人(2003)研究了墨西哥的一些出口服装集群，以寻找嵌入全球价值链和实现产业升级的最佳途径。国内一些学者也对这些问题进行了研究，并得出了一些有益的结论。事实上，对公园建设和发展问题的分析对于公园的未来发展同样重要。国内高科技园区终将像中国经济一样融入世界，参与世界性的园区竞争。如果不能认识到发展中存在的问题，就会以圈地、资源浪费、要素配置不合理等低效率为代价，失去规模经济和集群发展的初衷，失去竞争力。

一、海淀北园的发展现状

1，海淀北园基础调查

海淀北园的收入主要来自永丰产业基地、中关村环保园、中关村创新园和苏家坨温泉信息通信、生物工程、新医药功能区，总面积23.26平方公里。主要产业有电子信息产业、新材料产业、能源环保产业、网络通信产业和科技金融业。

截止2010年末，永丰基地、环保园、创新园所属企事业单位341家，员工总数约4.2万人。入驻企业总收入约442.4亿元，纳税总额约25亿元，产出强度3.52亿元/万平方米。从行业来看，网络通信企业总收入约为6543.8+072亿元，占入驻企业总收入的38.9%；电子信息企业总收入约6543.8+02亿元，占入驻企业总收入的27.8%；新材料、新能源、环境科学企业总收入约61亿元，占入驻企业总收入的13.8%；航天企业总收入约50亿元，占入驻企业总收入的11.3%；其他企业2010年共实现收入约39.4亿元，占入驻企业总收入的9%。总收入超亿元的企业45家，总收入4365438+4200万元，占基地总收入的97.5%。

2、发展思路和实践

(1)明确北部园区的产业功能定位。根据海淀区北部地区“十二五”期间建设发展规划，未来五年，海淀北部园区在现有产业发展的基础上，将重点打造“软件与信息服务业、新材料产业、新能源与环保产业、电子信息与通信产业、生物工程与新医药产业”五大特色产业功能区， 建成面积约40平方公里的研发型高新技术产业集群，成为引领全区经济社会发展的新引擎和首都自主创新的新地标。

(2)制定完善企业(项目)入驻标准。为确保入驻企业符合北园产业功能定位，海淀区制定完善了北园重点企业引进办法，进一步明确了引进企业类型，对引进企业的投资规模、投资强度、产值、主营收入、税收增长率等做出了明确规定。

(3)借鉴园区建设发展的经验，制定一系列政策措施。海淀北园的政策体系涉及财税、上市支持、融资、创投、产学研、人才等多个领域。高新技术产业政策扩展到孵化器、风险投资和产学研，政策不断完善。园区也在积极借鉴和吸收其他园区的发展经验，尝试整合不同部门的资金，发挥资金集中使用的效率。

(4)采取措施控制土地供应成本过高的压力，确保土地利用效率。土地开发拆迁成本高推高了土地供应成本，成为海淀北园亟待解决的问题。为此，海淀区通过在一定时期内拿出北部“增量”企业贡献的一定比例资金、区级“存量”企业贡献的部分资金和部分专项资金，设立“现金池”，根据不同情况统一补贴基准地价以下的落户项目，实现对相关工业企业的土地成本补贴，达到控制地价的目的。

二，海淀北园加快发展步伐存在的问题

1，节约集约用地程度有待进一步提高。

土地集约节约利用存在的主要问题:一是新增土地资源有限，供地成本不断上升。如何将稀缺的土地资源与产业导向的开发和积累结合起来，落实到实际的土地利用政策和管理实践中，是需要注意的问题；二是园区土地规划和使用没有避免与其他园区的结构衔接，未能与其他园区形成良好的协同效应；三是招商引资过程中土地供应标准不完全统一，标准容易突破，给产业集聚和园区整体集约节约利用带来挑战和压力。

北部园区在整体发展水平上有一定优势，但在单位面积产值上，园区经营效益无显著优势，土地资源有待进一步集约利用。园区内企业分工不紧密是土地集约节约程度低的重要原因，对愿意来中关村落户北部园区的企业产生了负面影响，制约了主导产业的集群发展。目前，进入海淀园的企业逐年下降，主导产业发展不高，进一步影响了土地集约节约利用水平。

2、现有引进新产业的高端措施需要进一步深化。

目前，海淀北园整体上没有形成产业集群的竞争优势，产业互动和竞争溢出效应没有得到有效体现。高端产业的引进还有一些问题需要解决。一是园区产业竞争溢出效应和创新能力有待提高。园区人均创新指数优势无法有效发挥，从长远来看肯定会影响高端专业人才在园区的聚集，不利于创新能力的提升。此外，科技人员数量与园区收入之间没有很强的相关性，科技人员的创造力没有得到充分发挥。新产品收入比重和科技活动投入强度有所下降，反映出园区企业创新、R&D投资和产业扶持政策有待进一步加强。二是以大企业为主导的产业链需要培育和深度整合。虽然专利绝对数量占优势，但相对授权数量、科技收入占比、新产品销售收入占比都不高。究其原因，是自主创新支持政策、产学研合作转化机制、孵化器功能、产业集群等对创新能力发展具有重要作用的要素未能有效衔接支撑产业和技术。三是营商环境、交通便利、生活环境在一定程度上制约了高端人才和产业的聚集，有提升空间。