水利科学发展观咨询。
会议还对“水利科技十大人才”和“十五”水利科技教育先进单位和个人进行了表彰奖励。在此，我代表厅党组向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！大家要认真理解，狠抓落实。
下面，我提几点意见，供大家参考。
一是牢固树立科学发展观，切实增强做好水利科技教育工作的责任感、紧迫感和使命感。
党和国家历来高度重视科技教育。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是党的十六届五中全会的主线，也是“十一五”规划最鲜明的特色。《建议》提出了“十一五”期间“六个必须”的原则，其中之一是提高自主创新能力；六大明确任务是增强自主创新能力，加快科技教育发展。这表明党中央已经把科技教育的重要性提高到一个新的全局和战略高度。为贯彻落实党的十六届五中全会精神和科学发展观，我国水利系统必须充分认识水利科技教育的重要性，高度重视，切实抓好，为水利科技教育的发展提供良好的环境。
第一，落实科学发展观的水利工作需要水利科技提供基础保障。坚持以人为本，注重五个统筹，体现在水利工作中。既要考虑防止水对人的伤害，又要考虑防止人对水的伤害；既要考虑水资源的开发利用，又要考虑节约和保护；既要考虑经济社会发展对水资源的需求，又要考虑水资源和水环境的承载能力。要实现上述目标，必须依靠科技创新和进步，深入开展基础理论和应用技术研究，找出解决办法和措施。
二是需要水利科技为实践新时期水利部党组治水理念，实现水资源可持续利用和现代化提供技术支撑。水资源的可持续利用是水利发展的根本目标，水利现代化代表了水利的发展方向。要运用现代先进科学技术和管理手段，不断提高水资源利用效率，改善环境和生态，以水资源优化配置为中心，全面建设节水防污型社会。没有水利科技的支撑和保障，水利现代化无从谈起，水资源的可持续利用也无法实现。
三是新时期我国和我省水利的新特点、新形势，需要水利科技工作的有力支撑。进入新世纪，我国和我省面临的“水多、水少、水脏、水浑”四大水问题依然严峻。同时，随着新时期治水思路的转变，节水型社会建设、生态水利、城市水利、数字水利发展迅速，方兴未艾。特别是党中央提出建设社会主义新农村的要求，对农村水利提出了新的挑战。面对新形势，水利科技工作必须与时俱进，加强创新，不断进取，以科技进步应对水利工作的新形势、新特点。
四是新时期大型水利建设和管理的高要求，要求水利科技不断创新和提高。未来我省水利仍将处于大投入、大建设、大发展的黄金时期。除了长江防洪工程体系的进一步建设，南水北调中线工程的实施，汉江流域中下游现代水利试点建设的启动，排灌系统的改造，饮水安全建设的推进，都对水利科技提出了新的要求，提供了广阔的舞台。同时，项目管理也强调利用先进的技术和手段实现管理的自动化、现代化和科学化。这些都要求进一步提高水利科技创新的能力和水平。
面对千载难逢的历史机遇和严峻挑战，全省水利系统的干部职工，特别是从事科技教育的同志，一定要把思想认识统一到科学技术是第一生产力的科学论断上来，统一到科教兴国和人才强国的战略高度上来，统一到十六大提出的“建设学习型社会”和十六届五中全会提出的“建设创新型国家”的总体要求上来。进一步增强做好水利科技教育工作的紧迫感、政治责任感和历史使命感，振奋精神，与齐新一起努力开创我省水利科技教育新局面，为水利发展和全面建设小康社会提供可靠的科技支撑和人才支撑。
二、明确目标，突出重点，推动水利科技教育再上新台阶。
总的看，我省“十五”水利科教工作取得了可喜的成绩，值得充分肯定。但是，也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现为对水利科教重要性的认识有待进一步提高；投入相对不足；水利宏观战略研究没有充分发挥对水利发展的支撑作用，水利建设管理的科技含量不够高，管理的技术手段不够先进，管理水平不够高。我们要高度重视这些问题，认真分析，研究对策，强化措施，切实加以解决。特别是要认真研究“十一五”水利科教的发展思路、目标任务和主攻方向。
(一)发展思路
从水利改革发展的外部环境和主要任务来看，“十一五”水利科技教育的总体思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神以及科学发展观为指导， 全面实施科教兴国战略，大力实施人才强国战略。 以科技为先导、教育为基础、人才为基础、投入为保障、提高自主创新能力为目标，紧扣加强科教创新、用高新技术武装改造传统水利、推进水利现代化的主题，实施科技攻关、成果推广、技术监督、人才建设四大工程， 从而推动水利事业持续、快速、健康、协调发展，为全面建设小康社会和社会主义新农村做出贡献。
㈡目标和任务
“十一五”水利职工教育的目标任务是:一是国家公务员要按照组织、人事部门的要求，继续坚持政治理论培训，加大水利专业知识的培训力度。省厅重点抓好市(县)水利局长、司局负责人和司局工作人员的专业培训，每年培训100人，五年培训500人。二是加大专业技术人员继续教育力度，实施以新知识、新理论、新技术为主要内容的继续教育。专业技术人员每年脱产学习时间不少于12天，五年脱产培训率达到120%。三是加强劳动者在职培训，五年培训5.5万人次，整体培训率达到100%。四是在规范管理的基础上，鼓励干部职工参加各类学历教育，力争到“十一五”末，全行业大专以上学历职工人数占职工总数的34%，其中研究生学历0.4%，本科学历9.4%，大专以上学历比“十五”末提高L3%。省厅特别重视研究生教育，省厅五年直接培养研究生120多人。第五，加强中青年学术技术骨干和高科技人才的培养，特别是大量急需的信息、金融、法律、现代管理等方面的专业人才。六是建立与新时期职工教育目标任务相适应的职业教育基地，完善水利职业技术学院基础设施建设。
科技工作目标任务:一是紧密结合湖北水利实际，组织开展宏观战略、应用基础、基础理论三个层次的项目研究，力争每年面向社会公开招标一个重大项目，每年完成应用基础项目研究项目10个，五年完成各类项目研究项目60个，其中至少40个项目通过省级成果鉴定，30个项目获得省政府科技成果奖。二是加大“三新”技术应用力度，“三新”技术在省厅各类水利资金计划中所列项目的应用率要达到80%以上。重点推广应用节水灌溉、农田地下排水、农田装配式建筑、集雨节灌等农村水利新技术。三是加快用高新技术武装改造传统水利的步伐，特别是水库调度自动化、水文遥感遥测、无人值守泵站、流域地理信息系统、水环境监测、水土流失遥感遥测、水土保持地理信息系统、农村水利现代化等试点示范工程建设。四是逐步完善水文站、灌排试验站、地下水观测站、水土保持监测站、科研设计单位仪器设备等科技基础设施，提高科技活动支撑能力。
(3)工作重点
1，狠抓以继续教育、学历教育和在职培训为主要内容的水利职工教育。要努力营造讲学习、爱学习的良好氛围，制定激励政策，建立约束机制，促使广大干部职工自觉学习，提高职工队伍的整体科学文化素质。一是全面推行继续教育注册制度，坚决落实中央关于专业技术人员继续教育的有关规定，逐步将继续教育与专业技术人员评聘挂钩。二是加强学历教育规范化管理，在此基础上，全面落实省委组织部关于在职人员学历教育费用报销的相关政策。三是做好计算机知识的普及和行业从业人员各种专业知识的培训，做好以安全知识和职业技能为主要内容的劳动者岗位培训。四是规范专业技术人员继续教育和公务员在职培训的学习内容，加大培训教材建设。五是规范职业教育管理，提高工作水平，按照水利资本水利职工教育管理评价指标体系，对各地各单位职业教育工作进行1-2综合评价。
2.以构建和谐流域为目标，抓紧实施汉江现代水利建设试点。汉江中下游现代水利试点工程是继水利部在甘肃张掖、四川绵阳、大连成功开展节水型社会建设试点后，尝试开展水利现代化试点工程，推进治水新理念实践的又一重大举措。水利部和省政府已经联合发布了规划纲要。根据《纲要》的基本思路，试点建设主要包括防洪保安工程、资源配置工程、生态环境工程、综合开发工程、汉江数字工程和现代管理工程。概括起来就是抓住一个根本(防洪安全)，坚持两个创新(科技创新和管理创新)，建设三个亮点(生态环境、综合开发和资源配置)。其核心思想是抓住南水北调中线工程实施的机遇，通过试点建设，构建流域新的水生态平衡，实现人与自然和谐相处，抓住丹江口大坝加高的机遇，争取年内启动崔家营航电枢纽建设，尽快启动新集、碾盘山水电枢纽，积极推进汉江中下游堤防整治加固工程尽快实施。这项工作技术性很强，涉及的知识领域很广，有我们都很熟悉的传统水利工程建设知识，但更多的是我们不熟悉或不太熟悉的生态学知识、环境知识、信息化等高科技和知识，还有现代管理知识、经济知识、法律知识。这就要求我们加强学习，拓展知识结构，加强课题研究，确保项目建设管理在高起点上进行。总之，通过这一工程，汉江流域中下游地区人水和谐相处，实现水安全、水生态、水环境、水景观、水文化的新发展、新平衡。
3.重视以区域或流域为单位的水利综合防灾体系建设的战略研究。根据自然地理的相似性、地形地貌的相似性、经济发展的相似性和行政区划的完整性，对每个灌排区域进行界定，研究整个区域灌排工程系统的综合抗灾能力，以及该区域工农业生产和人民生活对灌排的基本要求。在此基础上，研究提出区域排灌对策。要研究防洪工程系统的综合抗灾能力，水资源和水电资源的合理配置，以及按流域开发利用的对策。这是一项非常重要的水利规划基础研究工作，其工作成果可以作为完善“十一五”规划和制定“十二五”规划的依据。
4.狠抓以提高工程设计和施工质量为目标的水利技术质量保证体系建设。科学设计和施工是科学治水的重要内容。一是鼓励设计创新，增加“三新”技术的应用。二是大力推进科学民主决策，组织专家对水利规划和重大工程项目设计进行充分论证，着眼长远，综合考虑，科学选择比例，周密计划。三是要加强专家对水利建设项目前期工作和项目实施过程的监督。在标准设计审查的基础上，要逐步确保未通过专家审查或审查的项目不能列入水利计划。四是充分发挥部技术委员会的作用，对全省水利重大技术决策和重要规划进行咨询和评议，对重点水利建设项目进行论证和评估，监督实施过程，对水利科技工作进行宏观指导，对水利改革和发展中的一些重大问题进行调查研究。
5、狠抓以服务水利建设、防洪救灾为主要目标的科学技术研究。省级科研的目标应该是应用研究或应用基础研究，从立项之初就要考虑研究成果的适用性和推广应用的前景。“十一五”期间，我们将在以下几个方面加强科学技术研究。一是在防洪减灾方面，重点研究三峡工程对湖北的影响及其对策和南水北调中线工程对湖北的影响，开展堤防和分洪区管理信息系统、湖北省洪水风险图、湖北省山洪预警系统、 防汛抗旱决策支持系统，城市防洪，水库联合调度技术及应用，水旱灾害损失评估技术，分蓄洪区安全建设模式。 二是在水资源优化配置方面，开展了用水定额与应用、取水许可管理信息系统、节水型社会、初始水权分配、水资源承载力与合理开发利用、水资源可利用承载力与可持续发展等方面的研究。在水环境与生态问题方面，以水资源开发利用对水环境与生态的影响和湖北省平原湖区水环境管理与保护研究为重点，研究了水污染成因及防治对策、重要水域水环境质量信息数据库、河湖连接、生态补水等课题，研究了不同类型水域的水污染容量，确定其水环境容量。三是在农村水利方面，以提高农业综合生产能力和保障粮食安全为重点，开展灌区管理信息化、大型排涝泵站自动化改造、农村安全供水、农村供水管理体制和水价等方面的研究。在节水灌溉方面，要重视灌溉系统水资源的迁移转化和消耗规律研究，开展区域水平衡和农田水分转化机理研究。要强调灌溉技术与农业技术的结合，促进产业结构的调整。在郊区和经济发达地区，需要研究精准农业框架下的高新技术及水、土、肥相关技术的开发利用。在鄂西北干旱区开展集雨节灌和地下水开发利用技术研究，通过综合措施提高水资源利用效率。四是水土保持方面，水土流失监测预报研究、水土保持工程关键技术研究、雨水利用与水土流失治理技术研究、不同类型区水土保持治理技术综合研究和鄂西北水资源可持续利用与保护综合研究。第五，在工程建设和管理方面，要结合重点水利工程，研究解决关键技术问题和相应的经济、环境问题，也要研究工程建设中的重大技术和装备问题。开展水利工程老化病害及险情分析、大坝安全监测及应用等课题研究。
6、狠抓科技推广，旨在提高水利工程的科技含量。一是以省水利水电技术推广服务中心为龙头，建立市、县、乡水利技术推广服务体系，并逐步完善，力争在“十一五”末形成上下贯通、左右衔接、运转协调的全行业推广服务体系。二是加强示范基地建设，加大节水灌溉、水土保持、防洪减灾、水资源合理开发利用、水环境保护、灌区综合节水和农村水利现代化等方面的水利新技术、新产品、新材料的推广力度，建立一批省级示范基地，促进水利科技成果向现实生产力转化。三是应用高新技术改造传统水利，特别是在水资源监测调度、洪水预警预报和灾害评估、大型工程设计建设、大中型灌区计算机监控系统等方面，大力推广应用计算机技术、通信技术、遥感技术、自动化技术、人工智能技术、地理信息系统、全球定位系统等各种新技术、新方法、新材料，坚持不懈地进行水利行业的技术改造。
第三，加强领导，采取措施，实施“科教兴水”和“人才强水”战略
(一)加大宣传力度，营造良好氛围。
要充分利用各种手段，加强宣传引导，不断增强行业科教兴水意识。一是利用各种会议，广泛宣传时代大势，宣传党和政府关于科技教育的战略决策、方针政策和重大举措，宣传科技进步对水利发展的巨大推动作用，表彰广大科技人员的贡献和成就；二是利用报刊杂志、广播电视等新闻媒体，及时报道水利科教进步的成果和经验，介绍科技知识和方法，倡导科学态度和精神，展示科技人员艰辛的探索历程；三是通过科技活动周、送科技下乡等多种活动，利用展板、视频、宣传品、科技作品集等方式宣传科学知识，弘扬科学精神，倡导科学方法。第四，组织科技知识讲座和学术交流，开阔视野，活跃气氛。总之，要通过广泛宣传，引导全行业广大干部职工关注科学技术，激发他们热爱科学、学习科学、运用科学的热情，努力形成尊重知识、尊重人才的舆论氛围，增强行业职工的科技意识，培养和提高他们的科技素质。
(2)深化改革，建设创新型产业。
要不断深化科教体制机制改革，激发水利科教工作活力。当前，首先要按照省里的统一部署，搞好科研体制改革。水利是基础设施和基础产业，水利科研成果具有很强的公益性。因此，为了按照社会福利进行改革，我们必须稳定一支精干的、高水平的科研队伍。其次，要以人事制度改革为突破口，全面加强科研单位内部运行机制改革，逐步建立以“开放、流动、竞争、合作”为基础的人才引进、培养、使用和激励制度，实现人进人出、职务可升、薪酬可降，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，促进人才队伍结构调整，优化人才资源配置，使优秀人才脱颖而出。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，实行按需用人、竞争上岗，建立充满生机和活力的用人制度。要进一步搞活按岗定薪、按业绩定任务的分配精神。要制定科技成果转化奖励或委托办法，鼓励科技人员通过转化科技成果、推动科技进步先富起来。第三，开放技术市场，规范市场管理。要开展项目招投标和设计招投标，规范设计审查和成果鉴定，建立科研设计单位成果质量等级评价制度。
同时，要狠抓创新。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在水利工作中贯彻落实党的十六届五中全会精神的一个重要体现，就是把我省水利产业建设成为创新型产业。将我省水利产业建设成为创新型产业应包括两个层面。一个是有形层面，由科研基地、科研单位、技术推广单位、设计单位、施工企业组成，其中科研基地包括水文站、灌排试验站、地下水观测站、水环境监测站。另一个是无形层面，主要是营造激发创新的环境，培养强烈的创新意识。首先要为创新提供尽可能宽松的自由空间，比如学术自由。要在全行业营造这样的环境，即一切有利于水利发展的创作意愿得到尊重，创作活动得到支持，创作人才得以发挥，创作成果得到肯定。其次，要有鼓励创新的机制。人的创新能力是一个教育问题。新知识的产生是基于已有的知识。没有广博的知识和宽广的视野，就不可能有创新。所以，狠抓创新，就是要建立鼓励创新的机制和自由争鸣的环境，就是要狠抓员工教育，营造学习的环境。第三，当前要重点创新四个方面。一要加强思想观念的创新。以98洪水为契机，水利部门对水利发展思路进行了深刻系统的总结，适时提出了新的水利理念，即坚持人与自然和谐相处，从传统水利向现代水利、可持续水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。治水新理念是科学发展观和科学执政思想在水利工作中的具体体现，也是新一代水利工作者在治水实践中的重要理论创新和成功实践。水利科技工作要紧跟当代水利科技前沿，科学判断发展的新趋势、新趋势，不断探索新思路、新观点，在重大战略性、前瞻性问题上超前研究、大胆创新。特别是要加强人与自然和谐相处、防洪减灾中的洪水管理理念、水资源优化配置的市场理念、水土保持生态建设中自然的自我修复能力等思想观念的创新。二要加强管理体制和运行机制的创新。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。当生产关系适应生产力时，就会促进生产力的发展，反之，就会阻碍生产力的发展。目前，科技管理体制和运行机制不畅，仍是影响水利科技快速发展的重要制约因素。近年来，按照国家科技体制改革的总体安排，水利科技体制改革取得了明显成效。但从总体上看，水利科技的计划经济色彩依然明显，创新活力不够，“开放、流动、竞争、合作”的运行机制尚未完全建立。我们必须加大改革力度，理顺体制，创新机制，逐步建立起既符合水利科技特点和发展规律，又适应社会主义市场经济体制的，包括科学研究、技术开发、技术推广和技术服务在内的新型水利科技创新体系。第三，要加强管理方法和手段的创新。要不断改进科技管理的方法和手段，完善管理制度，推进水利科技管理的制度化和规范化。在科技项目立项过程中，引入招投标等手段，建立科学、客观、公开、公平、公正的机制。要以推进科技计划信用管理体系建设和科技评价制度改革为契机，逐步建立和完善水利科技计划信用管理体系，改进科技评价方法。进一步加强科技项目全过程管理。要充分利用现代先进的科技手段，进一步提高管理效率和水平。第四，不断拓宽科技领域，加强组织方式创新。水不仅具有自然属性，还具有社会经济属性。21世纪的水利科技问题不仅涉及水利工程的技术范畴，还涉及自然科学和社会科学的范畴。因此，水利科技工作应充分考虑水的多元化属性，改变脱离社会、经济、自然环境的“以水论水”的研究方法，将水的问题放到大自然中去调查研究。要不断拓宽水利科研领域，特别要注意拓展水资源优化配置理论、节水型社会、生态水利、城市水利、数字水利等新领域。在组织上，要开展跨行业、跨领域的联合研究，不断促进学科的交叉、融合和渗透。
(3)加大投入，保证科教经费。
科教投入是推动科技进步的必要条件，是实施科教兴国战略和科学治水方针的基本保证。要积极争取国家和各级政府的财政投入以及信贷、配套资金、税收等政策投入。鼓励和引导全社会多渠道、多层次增加水利科技投入。该部高度重视增加水利科教投入，并采取积极措施。一是每年从水利支出中安排1万元设立水利重点科研项目计划，安排1万元用于职业教育和“十大人才”奖励。二是重点科技成果推广项目或国家“948”项目计划配套资金逐步达到水利基本建设投资的1.5%；项目研究、教育培训按财政水利支出的3%安排，并按10%逐年增加。三是去年以来，我们安排了1.5万元用于面向社会公开招标的重大项目研究。“十一五”期间，力争每年都有一个涉及水利发展的重大项目公开招标。各市、地、县、各部门也要根据本地区、本单位的实际情况，采取有效措施，切实增加科教投入。对于职业教育经费的投入，中共中央印发的《关于印发2001 ~ 2005年全国干部教育培训规划的通知》明确要求各级财政部门将干部教育培训经费纳入财政预算，确保干部教育培训任务的完成。对重要培训项目，要给予重点保障，逐步实现根据教育培训任务分配教育培训经费。这些政策规定我们必须充分利用它们。
(四)坚持以人为本，加强队伍建设。
党的十六届五中全会强调，“发展科技教育，加强人才队伍建设，是增强国家竞争力的决定性因素。”同样，科技教育的发展和人才队伍的壮大也是提升一个行业、一个单位竞争力的决定性因素。我总觉得，作为水利部门的领导同志，心里要有两本账，一本是水利工程系统及其抗灾能力，另一本是职工队伍。这不仅是事业发展的需要，也是代表最广大人民根本利益的需要，更是坚持落实科学发展观、以人为本的需要。当今时代，在物质待遇上关心和爱护员工固然重要，但更重要的是提供一个公平竞争的环境，为员工的发展创造条件，让广大员工有一个成功的环境、创业的舞台和发展的空间。
湖北水利工作者的现状与湖北作为水利大省的地位和武汉作为全国第二大人才基地的地位不相称。因此，全面实施人才战略刻不容缓。首先是培养人才。要狠抓职工教育，要按照水利部的要求，“舍得投入金钱、精力、骨干和热血”；要大胆使用人才，在实践中锻炼人才；要建立公平的用人环境，让优秀人才脱颖而出。二是激励人才。要为科技人员成才创业提供广阔舞台，用事业留住人才；要关心科技人员的工作、学习和生活，用情感留住人才；要尊重做出贡献的科技人员，改善他们的物质条件，让他们参与重大技术决策，提高他们的社会地位，满足他们的参政愿望，用待遇留住人才。三是吸引人才。培养和激励人才是吸引人才的重要外部环境。在此基础上，需要更大程度地开放人才市场。自由流动的人才市场不仅是吸引人才的重要环境，也是督促我们调整人才政策、创造更好成功环境的约束机制。