俄罗斯地质部门的发展战略
以下是根据俄罗斯自然资源和生态部副部长C.E. Donskoy在俄罗斯联邦委员会听证会上的报告和相关信息，对战略草案的背景和基本要点的简要介绍。
(一)地质部门的困难和问题
苏联解体后，在1990 ~ 2005年期间，俄罗斯没有进行普查勘探，没有发现像样的油气田和固体矿藏。换句话说，俄罗斯近20年开采的矿床都是苏联时期探明的矿床，使用的地质数据也是那个时期的数据。自2005年政府开始实施俄罗斯地下资源地质研究和矿产原料基地再生产国家长期计划以来，地质部门刚刚有所起色(见上图)，但很快就遇到了世界金融危机。2009年，国家和私人地质勘探投资大幅下降。据预测，俄罗斯的经济危机将持续2-3年。
2009年俄罗斯油气公司规划的测量井和探井总进尺只有650公里，比2007年减少57%，即1990年的1/10。这样的记录只在苏联时代出现过。
俄罗斯社会对地质系的评价不高，对其未来感到担忧。俄罗斯联邦地下资源利用委员会主席列多夫斯基(A.A. Ledovski)在第六届全俄地质学家大会上发表令人痛心的讲话时说:“我想提醒大家，地质行业在社会上有一点威望，只是因为开发了油气综合体。此外，绝大多数矿业公司将地质队作为“非专业”力量排除在编制之外”(ааледовский，2009a)。
俄罗斯联邦委员会官员вп orlov指出:“专家和公众认为俄罗斯地质勘探部门处于危机边缘，但这种观点不代表官方观点”(впорлов，2009)。
事实上，如前所述，俄罗斯的矿物原料综合体占俄罗斯联邦预算收入的60%以上，占国内生产总值的35%以上，占出口总额的70%以上，而俄罗斯在矿物原料综合体上的支出仅占俄罗斯联邦预算支出的不到0.5%。矿产原料综合体是引领俄罗斯经济向前发展的火车头。至少在未来15 ~ 20年内，包括国防工业、核工业、航天工业在内的其他所有工业部门都无法取代它的地位和作用。
然而，在过去的20年里，俄罗斯地质部门积累了越来越多的严重困难和问题，主要有:
(1)地质填图和科学考察长期被忽视。一般地质调查的预算资金仅占土地调查部门总预算和预算外资金的2.2%，而苏联时期这一比例为5%。很多遥远的景点连现代地质图都没有。
(2)大部分矿种新增储量跟不上开采量，部分矿种(如石油、黄金、铂、铜、铀等。)明显减少是因为开采强度加大。
(3)地质部门的组织结构不能保证按要求的速度完成全国地质勘查工作。目前，国家监管的地质企业职工总数为原俄联邦地质部门人数的4.2%。原俄罗斯联邦地质部下属企业有900多家。改革后，70家企业被关闭和转让，其中22家归地下资源利用委员会管辖，48家由俄罗斯联邦国有资产委员会领导，没有地质专家。
(4)干部队伍正在老化。2008年员工平均年龄为50-65岁，2000年为45-55岁，1980为35-45岁。地下资源使用者与国企对人才的竞争激烈，部门人员不稳定，人才流失严重。地质部门的科学潜力正在萎缩。
(5)原有地质仪器设备生产企业遭到破坏，国产地质勘查设备陈旧，地质勘查生产无节制地依赖进口设备。
(6)没有统一的信息空间。
(7)国家采购制度不能保证整个地质勘探工作周期的持续拨款。
(8)目前国家对矿物原材料项目的征税方法没有刺激性。
(9)法律不完善，行政壁垒严格。
(二)地质部门发展战略的依据
地质部门是决定国家中期稳定发展的基本因素之一。基本规划(纲要)文件作为国家发展的基础，是建立在矿物原料基地再生产长期规划的基本点上的，因为关键工业和能源部门的发展乃至整个国家的经济和社会发展都依赖于它。俄罗斯目前没有一套完整的确定矿产原料基地发展方向的规划文件。虽然俄罗斯有一个政府批准的地下资源地质研究和矿物原料基地再生产的长期国家计划，但没有一个战略方向规划文件可以确定实现其目标的机制。
2008年6月5438日+10月65438日+10月5日，俄罗斯联邦委员会第347次会议决定向俄罗斯联邦政府提出一项建议:与俄罗斯联邦主要机构一起制定地质部门至2030年的发展战略，其中包括一系列措施，旨在加强地质勘探和生产部门的创新保障和干部保障，以及俄罗斯联邦行政机关与俄罗斯联邦主要经济机构的国家行政机关之间的相互合作。
2008年6月29日，第六届全俄地质学家大会作出决议，建议政府制定矿产原料基地利用和再生产的长期(至2030年)国家战略。
2008年6月5438+065438+10月10，俄罗斯联邦政府总理вв普京主持的一次会议形成了会议纪要，责成俄罗斯自然资源和生态部、能源部、经济发展部、工业和贸易部起草俄罗斯地质部门至2020年发展战略，并提交俄罗斯联邦政府。草案要求包括完成以下任务的措施:为地质部门提供创新保障，为地质勘探和生产提供技术-技术和干部保障，充分发挥科学潜力，在分析世界矿物原料基地现状和日益枯竭形势的基础上确定发展趋势，明确俄罗斯目前和未来在全球原料市场中的地位和作用，评估俄罗斯原料基地开发利用的经济和战略合理性。
2009年6月19日，由俄罗斯总统主持的俄罗斯联邦安全委员会工作会议决定，要求俄罗斯政府(вввв普京)在2010年4月1日之前拟定俄罗斯地质部发展战略。
受总理委托，自然资源和生态部初步计划制定地质部门至2020年的发展规划。为了与其他规划文件保持一致，为矿产原料的规划打好基础，后来又将发展战略推迟到2030年。地质部门发展战略草案是根据俄罗斯联邦政府和联邦会议委员会的要求以及政府总理委托规定的目的和框架编制的。编制时参考了《俄罗斯联邦至2020年长期社会经济发展构想》、《俄罗斯联邦至2020年国家安全战略》、《俄罗斯联邦政府至2012年基本工作方向》。还提到了俄罗斯联邦的四项发展战略，包括能源、核能、运输和冶金工业(至2020年)，以及就俄罗斯地质部本身而言的“2000年”， 2003年政府批准的《矿物原料和地下资源利用领域国家政策纲要》和2005年俄罗斯联邦自然资源部制定并批准的《俄罗斯地下资源研究和矿物原料基地再生产国家长期规划》自然是编制地质部门发展战略的重要依据。
(3)地质部门发展战略草案的基本要点
《俄罗斯联邦地质部发展战略草案序言》简要论述了矿产原料综合体在俄罗斯经济社会发展中的地位和作用、2004-2008年期间地质勘探的主要成就、经济全球化大趋势下世界和俄罗斯矿产原料基地的发展趋势以及俄罗斯地质部面临的困难和问题。这些内容在前面的部分已经有所体现。下面重点介绍战略草案中阐述的俄罗斯地质部门的长期发展目标、任务和问题。
1.目标和任务
这一次，地质部门的发展战略是紧紧围绕地质部门的改革与发展而编制的。在普京总理主持的关于编制地质发展战略的部委负责人会议纪要中，明确要求发展战略要保证地质部门的创新发展，解决地质勘探生产的技术工艺和干部保障，充分发挥科学潜力，巩固俄罗斯在全球原材料市场的地位。
《俄罗斯联邦至2020年长期社会和经济发展概念》(俄罗斯联邦政府于2008年6月165438+10月17日批准)向地质部门提出，应努力促进地下资源使用者的地质研究和矿藏开发；在矿藏的勘探和准备中，创建“先锋”公司；恢复国家地质勘探机构在遥远的景点。
《俄罗斯联邦政府至2012基本工作方向》(2008年俄罗斯联邦政府批准+01.07)提出了更具体的要求:鼓励投资流向油气田地质勘探和开采；采取一整套措施实现地勘单位的技术技术保障和干部保障，在建立大规模一体化管理架构的基础上进行地质部门的机构改革；培育有竞争力的高科技包装服务市场。
根据上述文件的指示，俄罗斯地质部门发展战略的最终目标在战略草案中概括为两句话:俄罗斯联邦的可持续发展和巩固俄罗斯在全球原材料市场的地位(图2-36)。这个终极目标取决于以下四个关键要素，其实就是四个方面的目标和预期结果。
(1)地下资源地质研究及矿产原料基地再生产:提高陆地地质研究程度；减少供应短缺的矿物种类；矿物原料基地的简单再生产。
(2)合理利用地下资源:多组分矿床的综合开发；增加矿物原料的加工深度；减少对生态的影响。
图2-36俄罗斯地质部门发展战略的目标方向和实施发展战略的预期结果(引自селонской，2010)
(3)区域开发:实施大型矿产原料投资项目；所有地区的社会和经济发展是平衡的。
(4)无不良地质影响和现象:提高居民的安全性；减少地质灾害和地质现象造成的损失。
上述四个目标的实现也将保证国家的地缘政治利益。
把地下资源的地质研究和矿物原料基地的再生产与促进区域发展结合起来，就是圈定和发展矿物原料中心。
上述每个目标都可以分解成一系列更详细的任务。战略草案规定了四个基本工作方向。
提高地勘效率和招商引资有四个途径:一是持续改进:专项大纲(规划)规划工作(利用矿物原料中心)；分配和完成国家订单的准则；管理体制(优化国家地质部门组织)；国家地质监督系统。二是开发信息分析保障系统。第三，科技支撑和创新发展。第四是干部保障。
2.以矿物原料中心为依托完善地质规划工作。
矿物原料中心的概念是目前俄罗斯地质部门推崇的一种特殊纲要(规划)的工作模式，也是地质部门发展与政府要求的地区发展相结合的发展模式。所谓矿物原料中心，是指由同一基础设施联系起来的采矿设施(在采矿层中)、矿间运输或矿内运输设施、矿产品制备、登记和装运设施的总和。实现矿物原料中心专项规划的基础是目标规划原则。有了这个原则，就可以根据本地区的交通能源基础设施和干部潜力，在成矿区的自然边界内组织矿产原料基地的研究，在矿产原料中心内规划资源基地的开发，而不受行政区划的限制。地质部门结合区域社会经济发展规划制定中期地质勘查工作计划和许可证发放计划，可以协调国家机关、地区和企业的工作，使区域发展规划和原料基地的研究开发相互配合(图2-37)。
确定和发展矿物原料中心是俄罗斯地质部门的核心任务之一，是地下资源地质研究和矿物原料基地再生产及促进地区发展两大领域工作任务的集中体现。
3.完善国家订单分配和完成标准。
首先，根据地质勘探工作的国家秩序分布特点，应修改联邦法第94-ф3号。这是制定定价原则，保证国家合同原价定价的透明度；确定国家订单完成效果的评价标准；完善地质研究、矿产原料基地再生产等领域的监管机构。
图2-37俄罗斯矿物原料综合体发展规划文件(引自селонской，2010)
4.改革地质企业管理体制，优化国家地质部门组织结构。
这是最重要的内容，很大程度上决定了整个战略草案的内容。改革分两步走。第一步是终止国企一刀切的私有化，已经完成。第二步是采取组织-法律措施和行政措施，将分散的地质企业建设成一个能够保证完成矿产原料基地再生产和地下资源地质研究的国家职能的协调系统。
组建方案为:所有地质企业按三个区块组建(图2-38)。第一块的功能是存储地质信息，执行俄罗斯联邦地下资源利用委员会的一系列职能，如矿产储量评估和采矿设计文件的审查。第二部分是在俄罗斯联邦现有的著名研究所的基础上建立的，这些研究所已经转变为自治机构。他们将从俄罗斯联邦预算中获得补贴，以在俄罗斯联邦地下资源利用委员会履行其地下资源地质研究和矿物原料基地再生产职能的过程中提供信息分析保障。第三块是国有的、有能力签订合同的地质勘探单位。它们将以无限股份公司的形式运作，所有股份归国家所有，归政府管辖，以保证地质勘探的技术完成，主要是地质研究前期国家必须完成的地质勘探部分。这个国家控股公司暂时可以称为“俄罗斯地质公司”，它将按照工种和地区进行组织。为了使相应的普查工作均匀覆盖俄罗斯的领土和邻近海域，其工作量足以支撑国家地质研究的应有水平。
“俄罗斯地质公司”的建立和完善计划分三步走。第一阶段，以一个现有企业为基础，确定负责人，设立管理机构后，成立管理公司，扮演“俄罗斯地质公司”的角色，作为牵头公司，初步作为所有地质企业的股东。第二阶段是降低控股公司的公司成本，提高其效率并构建其有效的运营模式，而管理公司在这一阶段的作用是建立有效的组织结构。第三阶段，“俄罗斯地质公司”将按照既定的目标模式履行委托给它的职能，管理公司此时的主要职能是管理“俄罗斯地质公司”的活动，监督整个系统的运行。
上述重组计划之前已经过研究，也已得到政府总理的批准。目前，正在起草执行第二阶段计划的必要法律和规范性文件。
5.不断完善地质监管体系。
要求规范矿床开发程序，确定地质勘探阶段，详细规定与地下资源利用有关的技术设计配合方法。在地质研究和矿产原料基地再生产方面，还需要制定完成国家订单的工作阶段和竞争对手的要求，制定违反地下资源利用条款的透明制裁措施，规定变更或终止地下资源使用权的正式理由。
图2-38改善管理系统(优化国家地质部门的组织)(引自селонской，2010)
6.减少行政壁垒，实施经济刺激。
有四种措施可以减少行政壁垒:
改善对俄罗斯联邦意义重大的地下资源供应。
利用申请人原则提供地下资源地段，简化手续，缩短取得地质勘查工作许可证的时限。
简化向地下资源使用者提供深层勘探权的程序，利用地质勘探成果简单纠正地下资源界限。
对于较深地层和相邻采空区的储量，赋予地下资源使用者增加储量的权利。
促进地下资源地质研究、矿物原料基地再生产和合理利用地下资源的经济刺激措施包括:
完善地下资源使用者付费补偿原则，增加对第一发现者的奖励。
实行新税制，改为利得税。
完善矿物原料及其加工产品关税征收机制。
减少对外商投资地质勘探的限制。
对开发稀缺矿产和低利润矿床的创新进行税收激励。
完善矿产储量和资源分类体系(特别是在计算可采储量时，应更多考虑矿床开采的经济因素)。
吸引中小企业参与地质勘查，培育风险资本市场。
*将在俄罗斯联邦加工矿物原料的要求纳入许可协议。
7.建立统一的地下资源信息管理系统。
这项任务是俄罗斯总理弗拉基米尔·普京在2009年夏天的国家储备委员会会议上提出的。不同部门收集的俄罗斯联邦地质信息以及与矿产原料基地开发相关的方面应纳入纵向综合信息系统，作为最高行政机关在地下资源利用领域管理决策的基础(图2-39)。
图2-39建立综合信息协作系统(引自селонской，2010)
这个综合信息合作系统的核心部分包括俄罗斯土地研究数据、国家矿产储量平衡表、矿藏和矿点表、国家地下资源地质研究工作登记册和许可证登记册。通过签署部门间的信息交换协议，我们可以获得矿产开采信息、原材料市场信息、基础设施信息和技术支持信息。所有这些信息都发送到俄罗斯联邦政府信息中心。
除上述任务外，在地质信息管理和保障方面，提出了一系列具体措施(略)，以完善地质信息流通链(采集、存储、使用)各环节的信息分析保障体系。
8.科技支撑与地质部门的创新发展
提出的措施包括:划拨国家直接投资，为私人投资无法解决的国家项目制定创新项目；地下资源利用领域的创新活动采用租赁融资方式；向为创新项目贷款或合作的私人投资者提供国家担保；为开展创新活动的企业提供税收优惠；促进各种形式的科技产品(专利权、使用权、地下资源科研成果的技术秘密并纳入法定资本等)的商品化。);发展企业孵化器和科学多边形；以国家标准、技术操作规程、部门规范性文件等形式巩固先进科技成果。
9.地质部门的干部保障
这是俄罗斯地质部门目前非常紧迫的任务，计划采取以下措施培养专业人才:在年轻一代中普及采矿-地质专业知识；完善采矿地质专业(高等教育和中等专业教育)人才培养体系。为此，有必要将教学资源和教学大纲纳入俄罗斯统一的地质继续教育体系，并为采矿地质专业学生建立地区实践中心，以开展教学实践。确保地质部门员工物质报酬的竞争力；建立地质部门领导干部储备。