如何编制科研单位预算
一、科研项目经费预算编制的难点
(一)工作人员的专业局限性
科研人员虽然是科研领域的专家，但往往无力应对科研项目管理中必然遇到的财务问题，尤其是几十万、上百万的大额资金管理。由于每个项目的研究领域不同，每个项目都有自己的研究特殊性。目前，国家在支出科目和预算定额方面没有科学统一的预算定额标准，科研单位的非财务人员往往很难编制出准确可行的项目预算。虽然资金主管部门一般要求项目申报单位有财务人员参与项目预算编制，但实际操作起来很难。对项目负责人预算的严肃性和重要性认识不足，对财务人员在科研领域的专业知识认识不足，编制预算时第一手资料不全，都会导致项目预算编制缺乏科学性。
(二)科学研究活动的特殊性
科研项目的预算非常困难，这主要是由科研活动的特殊性造成的。科学研究和科技开发具有探索性和不确定性，这就决定了他们的工作量和费用也具有不确定性，无法完全预测。因此，很难事先准确估算或预算科研项目的经费。同时，由于科技活动类型的差异，不同类型科研课题经费的不确定性和不可预测性也不同。一般基础研究和应用研究的不确定性最大，而实验开发，R & amp；d成果应用次之，科技成果推广示范等科技服务项目预算的不确定性最小。
(C)主题申请资金供应的差异
由于科研项目基于不同的申报单位，在当前国情下，申报单位的经费供给政策存在差异，包括自收自支单位、定额补助(差额补助)单位和全额拨款单位。不同的金融供给政策最直接的影响就是金融服务费供给水平的差异。自收自支和差额预算单位一般资金供给相对紧张，全额拨款预算单位资金供给总体充裕。财政供给水平的差异必然导致人员支出的不均衡，从而导致科研人员的预算支出与实际情况的巨大差异。财政支出充足的单位的科技人员，不仅可以大大提高待遇，还可以把主要经费用于科研，保证科研项目的顺利完成。财政经费供给不足的单位，可能会用科研经费冲抵工资，甚至严重影响科研项目的完成。而且，即使在同一单位的不同课题组，也会出现人员经费不均衡的情况，要争取的课题很多，尤其是大课题多的课题组，结余经费通常会很充裕，可能会大大提高科技人员的待遇。而那些争取课题少，特别是大课题少的课题组，通常都缺乏富余经费，很难提高科技人员的待遇。可见，课题申请的经费供给差异增加了课题经费预算的难度。
二、科研项目预算编制中存在的问题
(一)预算结构不合理
在编制预算时，我们宁愿报得多，也不愿求合作。不知道如何合理分配和控制预算中各支出科目的预算，最终导致项目实施过程中资金出现盈余或短缺，从而影响科研项目目标的实现。项目经费预算结构不合理，会导致专家组评审时比例高的预算减少，而专家组评审时比例低的预算不可能增加。这不利于项目资金的申请，也将影响今后预算执行和后续项目验收的顺利进行。比如在设备成本预算的计算中，笔记本电脑、台式电脑、打印机的采购数量不能太多。这些设备属于通用设备，应该是项目申请人开展科研的基本条件。科研项目经费应尽可能安排购买专用设备，通用设备很难得到科研项目经费的全额支持。再比如调研过程中肯定会发生的费用，比如差旅费、劳务费等。预算要实事求是地编制，比例不能太低。
(二)计算基础过于笼统
科研项目支出预算的编制应详细说明每项支出的主要用途和计算原因。但在实际操作过程中，大多数研究者对计算依据的书面描述重视不够，描述过于简单。有的甚至认为计算依据越模糊越好，这种浑水摸鱼的心理造成的后果往往很严重，因为计算依据恰恰是专家组重点关注和确定预算的重要依据。尤其是那些经费支持量不确定、理由充分合理的科研项目，预算是否科学、计算依据是否充分详细，对最终能获得多少经费支持起着至关重要的作用。在实际工作中，有些科研人员很疑惑，为什么有的科研人员的预算是1万，而自己的预算是50万，却能给1万。也许我们可以在这里找到答案。
(三)盲目承诺配套资金
对于高校和科研机构申请的科研经费，绝大多数情况下，项目主管部门并不强制匹配，申请能否获批与是否提供匹配或匹配经费没有必然联系。但由于财力、政策导向等因素，有的科研项目要求依托单位提供配套资金，有的还要求配套资金达到一定比例，而配套资金的落实是这类科研项目财务验收的重点。一些单位为了争取资金，不顾自身经济承受能力，盲目承诺配套资金。事实上，不合理的配套资金安排不仅无助于资金的申请，还会带来一系列运营和管理上的麻烦。超出自己的能力，盲目承诺支持项目，不仅会影响项目的验收，还会给单位的科研诚信留下不良记录，影响以后争取其他科研项目的经费。
三、科研项目预算对策
(一)了解项目资金的支出范围，掌握支出科目的内涵。
项目经费是指专项科研经费和自筹经费中用于项目研发活动的直接相关费用。项目经费的支出范围一般包括设备费、材料费、检测加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等11项。具体到不同的科目类型，支出范围会有所侧重，但基本可以对应这11支出科目。在此基础上，应进一步把握各支出科目的内涵。如:出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指课题研发过程中需要支付的出版费、资料费、专用软件购置费、文献检索费、专业交流费、专利申请等知识产权事务费，印刷、影印、扩色、摄影、印刷、素描、制版、购书、文献检索等各种费用可在本预算项目中列支；专家咨询费是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用，专家咨询费不得支付给参与项目及其项目和项目管理的工作人员；管理费是指在项目研发过程中，对现有设备和房屋的使用、水、电、气、暖等日常消耗以及其他相关管理费用的补贴。管理费一般由总额控制，由项目承担单位管理使用。
(二)结合科研需要，遵循“三结合”原则。
在项目预算的编制过程中，应遵循目标相关性原则，编制的项目预算必须与项目研究的任务和目标相关；遵循政策一致性原则，编制的项目预算应符合相关政策法规；遵循经济合理原则，项目预算应经济合理，在不影响项目目标任务的前提下，提高资金使用效率。例如，材料成本预算应与项目目标紧密相关，不应包括大量复印纸、文件夹、硒鼓、办公用品等。，并且要符合基本的工作逻辑。材料费用的计算要尽可能详细，数量、单价、标准等量化指标要全部列出；燃料动力费的计算要注意区分项目实验和办公室水、电、暖。项目经费一般不支持日常运行费用，消耗的数量要考虑与项目的研究任务有关。单价的计算应符合基本标准。差旅费和国际合作与交流费用的计算应考虑出差内容、地点和任务的相关性，以及出差时间、人数和住宿标准的合理性，需要列出具体任务和标准；在计算出版/文献/信息传播/知识产权事务费用时，购买大量专业资料、软件、专利申请、发表论文和专著应考虑与任务的相关性，数量要合理，理由要充分论证；编制会议费用预算时，会议的规模、数量和会期不宜过长。出席国内会议的差旅费应计入差旅费，出席国际会议的差旅费应计入国际合作与交流费用。专家咨询费的计算应考虑咨询专家与研究任务的相关性，专家数量和频率不宜过多，时间不宜过长。
(3)加强信息收集整理，科学确定各项支出项目的控制比例。
财务软件管控功能的开发和应用，使科研经费的动态管理目标得以实现。为了配合项目系统的管理，许多单位在项目资金核算中建立了项目支出信息反馈系统和超支预警系统。通过局域网查询，科研人员可以及时掌握项目预算执行中各课题经费的动态信息。项目预算虽然具有计划、控制和绩效评价的功能，但它是对未来各种未知情况的预测和总结的数字计划，不可能完全准确。预算执行是否顺利，在很大程度上也是预算编制是否科学的一个标尺。通过对这些预算执行信息的不断汇总、分析和修正，可以为我们今后编制项目预算时确定各支出项目的控制比例提供科学的参考。
另外，虽然在项目支出科目和预算定额方面，国家没有科学统一的预算定额标准，但国家相关科技计划项目专项资金管理办法中关于部分支出科目预算的控制规定，也可以为我们在确定各支出项目的控制比例时提供一个很好的思路。比如，国家支持计划项目规定，管理费在项目专项资金预算中，按照超额累计和分期清退的比例核定。项目资金预算654.38+0万元及以下的部分按8%的比例核定，超过654.38+0万元的部分按5%的比例核定，超过500万元至654.38+0万元的部分按2%的比例核定。再如，国家自然科学基金委员会规定，一般项目国际合作与交流经费不超过自然科学基金资助经费的15%，重点项目和重大项目国际合作与交流经费不超过自然科学基金资助经费的10%。目前，这些科技项目的管理已经比较成熟和规范。借鉴和参考这些项目支出管理的相关控制标准来编制其他科研项目的预算，应该是一个不错的选择。
参考
1于进。浅谈如何加强科研院所科研项目资金的财务管理？中国管理信息化，2007，(2)
2.科学技术部。2007年国家科技计划项目预算和课题预算编制指南