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如何构建推进重大项目落地的工作机制？放权如何让更多企业受益？资源规划和项目审批有哪些相应的措施？「一网办」将发挥哪些关键作用？.....来看看发布会上的亮点吧↓
有哪些改革措施？
请戳今天发布会主要内容→23项改革措施公布！上海将深化行政审批制度改革，加快重大项目建设。
-热门问答-
注重落实和实效，用好机制确保重大项目早落地、早开工、早见效。
Q
央视:8月1《若干措施》实施后，加快重大项目早落地、早开工、早见效和下一步工作机制建设的具体考虑是什么？
A
陈静:这个强有力的改革措施能否达到预期的效果，我认为很重要的一点是要抓落实，要有一个好的机制来保证落实。
首先从市政府办公厅来说，我们会尽力督促各部门落实。改革措施背后有一个时间表，将23条措施的任务分解到各个政府部门，要求各部门提出具体的操作意见和相关管理措施。
另一方面，因为大量的审批权下放到区里，区里也要做好衔接。有时候审批权下放了，但基层可能没有专业人才，或者有些条件不具备。要支持区里切实承接下放审批事项。同时，我们可能要小心，不要让它名义上上下下，但最后其实是多了一个环节。所以要督促和监督，确保放权就是放权，做好相关落实工作。
此外，还应建立协调解决问题的机制，突出问题导向。《改革措施》在推进过程中，部分企业可能反映了一些问题，需要多个部门的配合和联动，有的可能需要在全市范围内推进和解决。如何形成高效的协调机制和解决问题的机制？在这里我简单展开和大家分享一下在这次疫情防控中的一个做法。
今年2月初，市民对疫情防控非常关心，问了很多问题。正常情况下，“12345”公众热线每天接到十几个关于传染病的电话，但在疫情防控高峰期，一天能接到2万多个电话。原来公开热线一天有一万多个电话，那段时间仅疫情防控就有两万多个电话。网络方面，也有不少与“上海发布”相关的消息。从2月23日开始，我们建立了一个机制，由市政府办公厅牵头，相关部门参与，快速处理。截至昨天，已经从大量市民的意见中整理出700多个问题，然后分发给各个部门，一般三天就能完成；讨论“疑难杂症”问题，出台相关综合措施，5天左右高效解决。建成后会立即通过新闻发布，让公众知道如何解决提出的问题。6月底7月初，人民日报和解放日报专门对此进行了报道，以及如何快速处理群众意见，并将其转化为城市建设和发展的智慧。在政策执行方面，我们也想借鉴这个机制。
同时，政府的工作和相关的思路、制度、流程，都要围绕高效率的“一件事”和企业、基层的需求来做。比如疫情防控后期，那段时间大家都觉得路上一下子车多了，大家都担心这么挤。我们应该如何预防和控制它？后来，3月9日，我们开始推出非高峰通勤的试行办法。
我记得这个想法差不多是3月5日提出的。在这两天里，召开了一个座谈会，进行调查，并制定了一个方案，以供批准。3月9日，政府部门开始实施错峰上下班。市、区政府今天还在这么做，分别是早上8: 00、9: 00、10和下午5: 00、6: 00、7: 00下班。这一方面是错峰，客观上也延长了政府机关对企业和市民的服务时间两个小时。政府自身流程的优化适应了企业和社会的发展。
除了重大项目，我们还将协调一些重要政策的实施。我们会按照特斯拉的标准，梳理一批重大项目，推进“高效做一件事”。这样就能快速处理和跟踪一些主要的经济社会发展指标。
我们要做好经济社会发展和疫情防控工作中的政府自身改革，更好地为企业和市民服务。也希望媒体朋友们能关注一下今年政府部门出台的一些重大政策的落实情况。记者可以全程跟踪一个项目，看看过程中我们的目标有没有达到，让媒体的力量一起参与监督，* * *共同努力，推动“高效地做一件事”，推动这项改革取得更好的效果。
加快政策落实，加强效果跟踪评估，让更多企业从简政放权中受益。
Q
上海人民广播电台:几项措施中出台了一系列放权措施。比如在浦东新区实施简政放权，并推广到全市各区的过程中，会有哪些惠及企业的具体安排和措施？
A
朱宗耀:《若干措施》中很重要的一条就是“简政放权”。放权是一个系统工程，比较复杂。不仅要准确了解基层对放权的需求，还要考虑基层的承载能力和放权效果。
在《若干措施》起草过程中，研究分析了制约项目落地的体制性、根本性问题，提出了规划资源审批、绿化、施工许可等一系列简政放权措施，做到精准放权、有效赋权。比如占用已建公共绿地的许可，目前由市绿化市容局审批。基层单位和企业反映，由于不能在各区办理，企业在市、区两头跑比较麻烦。市绿化市容局高度重视。该措施确定将已建成的面积在500平方米以下的公共绿地审批权限下放至各区办理。仅这一项措施，70%的项目可能不需要去市里审批。
近年来，市政府大力支持浦东新区高质量发展和科技创新中心建设。在投资和工程建设项目审批领域，先后向浦东新区、张江科学城下放市级审批事项50余项。综合评价，应该说效果很好。浦东新区、张江科学城实施后，积极探索创新、改革、优化。例如，浦东新区接受市级环评审批权后，探索对汽车制造、仪器制造、通用或专用设备制造等原本需要编制报告的项目实行告知承诺制，省去了内部流转审批流程，大大节省了企业等待审批的时间。因此，在广泛听取各方意见的基础上，我们决定将已下放给浦东新区的事项复制推广到各区，已下放给张江科学城的事项复制推广到张江高新区各分局。
放权的关键是落实。为了使相关措施更快惠及更多企业，我们将重点关注两个方面:
一是加快落实各项简政放权政策。针对投资和工程建设项目审批领域已下放给浦东新区、张江科学城的50多项审批事项，组织市级相关部门确定从浦东新区向各区复制推广、从张江科学城向张江高新区各分局辐射的权力，逐一细化、明确监管责任， 及时调整完善业务系统，修订发布服务指南，计划一个月内全部到位。
二是加强简政放权效果的跟踪评估。放下后还能接好吗？关键是要注意“放管结合”。组织市级相关部门同步制定下放审批的事中事后监管措施，加强市级部门对下放审批实施和运行的监管，防止下放审批“自由落体”。同时，跟踪评估下放事项运行情况，及时调整完善政策措施，确保事权“放得下、接得住、管得好”。
坚持目标、问题、效果三大导向，确保重大产业项目加快建设。
Q
第一财经日报:近年来，上海在推进重大项目方面成绩突出。上海有哪些措施结合《若干措施》确保这些重大工业项目加快建设？
A
吕明:众所周知，工业重大项目建设是工业投资增长的“压舱石”，也是推动工业高质量发展的“助推器”。今年以来，我们克服疫情影响，狠抓产业投资和企业服务，加快落地项目建设，充分发挥重大产业项目对经济的牵引和战略支撑作用。上半年，全市工业投资逆势飞行，同比增长15.0%，其中制造业同比增长20.1%，连续10个季度两位数以上增长。其中，百亿级重大工业项目投资贡献占1/3，达机器人、格科微电子、英威达己二腈等一批重大工业项目如期开工建设。近日，市经信委会同市级相关部门，梳理总结了特斯拉项目推进过程中的好经验好做法，形成了一系列可复制、可推广的工作措施，汇集在今天发布的《若干措施》中，旨在从点到面系统保障产业项目建设发展，为实现“六稳”“六保”提供有力支撑。它体现在三个方面:
第一种是目标导向，专班提升。我联合项目所在区及相关招标局形成了一批产业能级高、产业链带动力强、社会效应好的重大项目，成立了由市领导牵头的“特斯拉式”工作班，围绕项目各阶段节点目标，实施挂图作战，强化要素保障，提供优质服务，确保“签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产”。包括“特斯拉式”招商引资，瞄准重点领域和关键环节，主动引进一批关键控制点企业和产业链龙头项目；提供“特斯拉式”服务，实行服务专员和副厅制度，按一个政策制定政府清单和责任清单，制定时间表和路线图，为重大产业项目提供全流程服务；实施“特斯拉式”审批，针对规划、土地、环评、施工许可等关键环节，进一步简政放权，通过“一网通办”平台，加大简化审批程序、缩短审批周期的力度。接下来，我们将联合各区各部门，在第一批“特斯拉式”项目的基础上，再选一批，让特斯拉速度成为项目推进的新常态。
二是问题导向和政策协调。我们以问题为导向，以大调研为手段，充分研判产业项目推进过程中的痛点、难点、堵点，着力形成制度性解决方案。比如，针对战略空白地区优质技改项目认定周期长的问题，我们规定认定时间压缩至10个工作日，认定权下放至各区；比如，为了解决咨询设计方案后需要补充的事项不明确的问题，我们规定可以告知并承诺交通、交警、绿化市容等管理部门的意见，可以先审批设计方案，在建设工程规划许可前进行补充。
三是注重效果，强化保障。按照“要素随项目走”的要求，强化要素资源保障，高效、差异化配置资源，推动产业高质量发展。《若干措施》中明确，对于重大项目，将临时借用用地指标，市级统筹用地、排污、能耗等多项指标支持重大项目落地，必要时采取直供方式。此外，我们还与政策性银行、商业银行、投资基金、保险公司和其他金融机构联手，加强对重大工业项目的金融服务。今年，我们将重点推动重大工业项目中长期低息贷款的实施。第一阶段，我们已计划为九个重大工业项目解决年利率为4%、总规模为450亿元的低息贷款。
加快前期工作，加强研究储备，试行通报承诺制，推动重点项目实施。
Q
本报讯《若干措施》实施后，在加快重大项目前期工作和试行企业投资项目告知承诺方面有哪些新举措？
A
周强:重大项目的前期工作和告知承诺是这次改革过程中需要大力推进的内容。应该说，今年上海的整体投资形势还是不错的。在全市上下的共同努力下，上半年全市固定资产投资增长6.7%，增幅居东部主要省市之首。
《若干措施》颁布实施后，对工作提出了新的要求，我们将进一步实施重点工程。我们主要想关注三个方面:
一是加快重大项目前期工作。加强新开工项目协调，推进重大项目计划新开工项目和预备项目前期工作进度，加强部门横向协调和各级纵向联动，推进项目前期立项、规划、用地、环评、施工许可全过程，解决堵点和难点问题，确保前期工作深度达到规定要求，力争尽快开工建设。
二是加强重大项目研究储备。储备项目按短期、中期和长期分类。上半年，围绕科技创新与产业升级、社会民生、生态文明、综合交通、安全保障、能源供应五大领域，研究制定了未来三年全市重大建设项目清单。接下来，我们将结合“十四五”规划编制，深化重大项目专项规划研究，提出未来五年重大储备项目。对部分带动性强的功能性项目，今年计划安排6000万元专项研究经费，加快推进预备项目向正式项目转化，形成储备一批、安排一批、建设一批、完成一批的良性循环。
三是深化改革，企业投资项目试行告知承诺制。根据国家投资体制改革的总体要求，我市全面实施企业投资项目信息化备案。企业通过网络平台告知备案信息是备案，不设备案前置条件，不需要法定信息以外的任何材料。根据《上海市优化营商环境条例》，我们正会同有关部门，借鉴兄弟省市经验，研究进一步落实企业投资自主权，试行企业投资项目告知承诺制。初步考虑是提高行政审批效率，加强项目流程服务监管。对一些有明确标准和技术规范的许可事项，简化或取消行政审批。企业将根据政府部门公开的标准、技术规范及相应要求做出书面承诺，然后自主开展相关工作，并将情况上报政府部门，政府部门将加强事后监管。在实施方式上，拟选择本市部分地区先行试点，总结改革经验后进一步复制推广。
规划资源部将创新土地管理，形成规划用地审批优化机制，加快竣工验收。
Q
东方。com:在推动重大项目签约到开工建设的过程中，规划资源司加大创新力度，探索出一些好的经验和做法；今年，为了配合疫情防控和促进经济发展，在规划和土地管理方面出台了一些惠及企业的政策。有什么可以固化成长效机制？
A
徐坚:规划资源部门在创新用地管理、优化规划用地审批、加快竣工验收等方面总结了以往的惠企政策，形成了机制。
总的来说，在用地管理方面，一是用地指标优先保证重大项目使用。利用指标周转临时贷款方式，加大全市耕地占补平衡指标统筹力度，有效促进建设用地减少，保障市、区用地需求。二是优化土地流转方式和转化利用机制。深化项目土地出让有方案，用地单位可根据土地出让合同和批准的设计方案直接办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。推进项目用地按标准出让，落实分区域、分行业的绩效准入要求，实现“地等项目”。支持改造现有工业用地，发展研发、养老、城市配送等设施。三是精简优化供地审批。实施建设用地审批“三证合一”，实现供地“一项通”。
在规划审批方面，简化项目规划许可程序。主要是进一步下放市政项目规划资源审批权限，提高详细规划调整效率，细化和完善规划实施。规划审批时限压缩至10天，规划实施方案更新成果存储时限压缩至2天。完善设计方案咨询的行政协助；告知并承诺设计方案报批，弥补不足。
竣工验收方面，一是工程分阶段竣工验收。通过告知承诺的方式，在工程质量安全、规划资源、消防验收完成后，先完成主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。其他验收部门会加强事中和事后监管，在项目验收结束时再进行核实。二是实行“检登一体化”。对自持项目，优化竣工验收和不动产登记流程，项目竣工后同步办理综合竣工验收和不动产登记手续。三是实行土地核查容差。对规划核实符合要求、土地核实有待完善的项目，建设单位可承诺在确保风险可控的前提下限期完成，企业经认定后可凭验收文件办理运营相关手续。
四项措施深入推进简政放权、加强监管、改善服务改革，不断激发市场主体活力。
Q
新民晚报:在加快重大项目建设方面，请问住建委领导，工程建设审批改革有没有新的进展？这次部分措施实施后会不会有针对性的新举措？
A
裴晓:市住房和城乡建设管理委员会高度重视工程建设项目审批制度改革和营商环境优化工作。以工程建设项目审批改革为重点，按照“人民的城市是人民建设的，人民的城市是为了人民”的重要理念精神，我们会同市发改委、市规划局、市资本管理局等部门，深入贯彻落实《上海市优化营商环境条例》，推进简政放权、加强监管、改善服务改革，高质量高标准向纵深推进，不断激发市场主体活力。
第一，大力推进“五个一”改革。强化全市统一的工程建设项目审批管理系统，使之成为市、区两级社会投资项目审批中心。企业要“只登一扇门”(即审批中心一个机构)、“只敲一个窗口”(即所有相关事项可在一个综合受理窗口办理)、“只交一套表格”(即一次在一个窗口提交所需表格)、“只录一个系统”(即只录一个系统)
二是简化项目启动流程。通过“减、并、放、转、调”，强制招标、强制监管、资金到位证明等审批环节和管理要求。已被陆续取消。特别是疫情期间，为进一步扩大特斯拉改革的带动和溢出效应，针对重大工业项目和重大工程项目，我委于今年5月专门出台政策文件，明确可实施桩基项目自主发包、提前启动监理和施工招标、优先采用总承包模式、放宽施工招标资格预审条件、探索施工许可审批等一系列改革措施，助力重大项目尽快开工建设。
三是持续优化竣工验收流程。对标国际最高标准和最好水平，从制度创新和提高验收监管效率出发，整合了各专业验收管理部门原有的“单独验收”，是一次网上进行的全过程“一站式综合竣工验收”。对低风险的小型社会投资项目，加大改革力度，探索实行“检登一体化”。
四是减少企业办事的“隐藏时间”。针对直接影响企业获得感的各类评价评估事项，加大清理置换整合力度，将改革前本市72项中介服务精简至40项，精简率44%。针对保留的中介服务，实行清单制、规范化、分类管理，力争尽快形成“一事一策一导”。
改革实施三年来，已有近5000个新改扩建住房项目、近4000个装修项目按照改革后的新流程在审批管理系统中进行了网上办理。其中，近1500项目已完成综合竣工验收。企业普遍反映，“几个人跑一件事”变“一个人跑几件事”，项目审批程序和时间大幅减少，成本大幅降低。特斯拉超级工厂、Sam中国会员旗舰店、腾讯长三角人工智能超算中心等一批重大建设项目充分享受政策红利，不断刷新上海速度。改革后，世界银行报告称，上海的建筑许可指数排名跃升至35位，比去年上升67位，已连续两年实现大幅跃升，并超过部分西方发达国家。其中，建筑质量控制指标获得满分，达到世界最高水平。
下一阶段，我们将按照职责分工，不折不扣地落实《若干措施》，以更大的力度、更实的举措，把改革推向深入，不断优化建筑许可经营环境。
以业务流程再造、数据整合、用户体验优化为重点，加快推进“一网运行”改革
Q
解放日报:“一网办”在推进项目建设中会起到什么关键作用？
A
朱宗耀:“一网办”是改善营商环境的一项非常重要的工作，也是落实今天出台的《若干措施》的重要支撑。两年多来，“一网通办”工作已成为上海营商环境的一张名片，服务能力不断提升。我在这里报告一些数据:
截至7月27日，“一网通办”平台已注册个人实名用户3200多万，企业用户208万，覆盖上海市90%以上的企业实体。接入服务23，465，438+0，其中84.4%可全天候在线办理，无需面对面；日均结算量已超过65438+万件。
特别是新冠肺炎疫情爆发以来，“一网办”平台为疫情防控和促进企业复工复产提供了有力支持。这方面还有一个数据。去年年底65438+2月期间，企业和群众的线上和线上业务占比不到20%，到今年6月底，这个数据已经上升到40%以上。特别是疫情发生以来，市、区两级部门采取了远程核查、视频会议会商等措施，加快工程建设。这些做法得到了企业和群众的广泛好评，我们也把一些措施写进了《若干措施》。
关于加快重大项目建设，下一步要努力做到更高效、更便捷、更准确，重点是业务流程的革命性再造、数据的整合和享受、用户体验的优化，以及加快“一网一办”的改革，主要在三个方面:
一是以“入一张网，会办”为目标，加快工程建设项目相关手续电子化在线办理，让数据为企业跑腿而不是跑腿，实现“能不见面就不见面，不再面对面办；如果能远程办，就不现场办了，对企业来说确实很方便。
二是以“减料”为重点，画出“减环节、减时间、减跑”。“一网通办”有两个主页。市民主页主要为市民提供服务，在推进重大项目建设方面也有一个企业专属主页，汇集了各企业所有项目类型和审批部门的审批信息。我们给企业一个网上空间，让企业在政府处理各种事务的数据可以充分展示。因为有了这些数据，企业在填写项目申请、推进项目建设的过程中，可以减少材料和环节。
三是以“高效办一件事”为导向，从申请条件、申请方式、受理模式、审核程序、认证方式、管理架构六个方面进行业务流程再造，加强各部门业务协同。依托“一网办”总门户和线下服务大厅综合窗口，为企业提供一站式服务，进一步加快项目落地速度。