公司位于北京，成立环保R&D中心需要什么手续，政府有什么政策支持？

2006年，实施了中央“又好又快”的经济发展方针和“十一五”规划，采取了一系列措施，将节能减排作为约束性目标，取得了初步成效。但是，能源短缺和高消耗的局面没有得到根本扭转，群众对环境污染问题反映强烈。作为一个负责任的大国，中国对世界污染排放的承诺仍然是一个巨大的压力。为了节约能源，必须采取更有效的措施来实现中国经济结构的各个方面。

为了解决这一问题，我们与国家发改委、财政部、教育部、科技部、环保部、国务院发展研究中心等部门的专家合作，深入宝鸡这座西部工业城市，就节能减排和企业技术创新发展战略进行了“专题调研”。 并通过解剖麻雀深入了解节能政策在基层的执行情况，进而结合宏观和微观两方面探索路径，加快节能步伐。

陕西省宝鸡市国家高新技术产业开发区课题组剖析了专题调研活动的案例。从2007年6月5日+2月到2008年底，历时一年多。采用查阅资料、对比分析、实地考察、反复讨论等方法进行深入研究。

解剖陕西海波的经济细胞，我们深感加快我国节能减排的步伐，必须壮大具有自主创新能力的企业。依靠创新加速节能减排、推动国家节能减排的全球企业，应在国家政策、资金、税收等方面给予更多支持。现在是调动大部分企业的积极性。在微观层面加强节能减排，形成了墨迹扩散效应和累积效应，推动了我国节能减排的整体进展，为提高我国经济运行质量奠定了坚实基础。

现状:应急，中国节能减排任重道远。

1。加速能源消耗，人均消耗低。

中国是近年来世界上发展最快的国家，能源消费总量居世界第二，仅次于美国，呈现供不应求的格局，需要依靠进口来满足国内需求。从能源结构上看，中国的能源形势是瘦肉多、气少、煤富、石油天然气资源贫乏和煤炭资源丰富。相关数据显示，除了煤炭，中国其他重要矿产资源如果按照世界平均水平能达到58.6%，还不到世界平均水平的一半。与世界平均水平相当的石油和天然气人均储量分别为7.05%至7.69%。看来，中国经济和社会可持续发展的唯一出路是严格执行节能政策。

2。能源利用效率低，节能刻不容缓。

发布的《世界自然基金会气候变化解决方案——WWF 2050展望中国版》报告说，中国的能源效率只有33%左右，相当于发达国家20年前的水平。在节约能源和提高能源效率方面，中国的企业有很大的潜力。我们需要大力发展可再生能源，提高能源利用率，以控制二氧化碳排放。为积极应对全球气候变化，中国政府在“十一五”规划中提出，到2010年单位国内生产总值能耗必须降低20%，这意味着二氧化碳排放量为150万吨，相当于。

3。以能源煤为基础的污染形势加剧/a & gt；

在煤炭资源丰富的国家，煤炭占整个能源结构的90%，全国年耗煤量达600多万吨。据BP世界能源统计，2006年，全球平均能源消耗为石油35.8%，天然气23.7%，煤炭28.4%，而中国煤炭比例高达69.7%。这种资源条件决定了以煤炭为主的能源消费结构短期内难以改变，未来以煤炭为主的污染排放仍将居高不下。严重污染已成为制约经济发展、危害人民健康、影响社会稳定的重要因素。

目前国际油价居高不下，这些变化很难预测。煤炭是主要能源，通过技术创新将污染严重的煤炭资源转化为清洁能源具有战略意义。显然，这种转变不能仅仅依靠国家和少数科研机构。必须采取强有力的措施“八仙过海”，带动百万企业转型，自主创新，提升。不平衡混合

根据

4。工业节能根据我们的调查，主要行业的节能减排情况如下:

(1)煤炭行业节能减排取得新进展。2006年全国煤炭工业消耗原煤30.13千克标准煤。/吨下降到2007年上半年的26.85千克标准煤/吨，同比下降65，438+00.89%。在煤炭加工的同时，大力发展、提高煤炭的清洁生产和综合利用，不断提高经济运行质量。2000年，中国原煤洗选总量增加到3.7亿吨的53%。从2005年到2006年底，中国建设了300多座、近90万吨的煤矸石、煤、气电厂。与上年相比，使用了低热值燃料，相当于回收和节约了35万吨标准煤。但由于煤炭的终端用户，煤炭在节能减排方面的进展仍然不大。

(2)电力行业节能减排取得良好进展，但提升值和稳定性尚未达到预期标准。数据显示，2006年全国标准煤消耗分别降至370克/千瓦时和367克/千瓦时，节约标准煤230多万吨。在控制污染物排放方面，二氧化碳排放增长势头得到有效遏制，氮氧化物控制取得初步成效，烟尘控制水平不断提高。年初以来，“十一五”火电厂消烟脱硫设施建设速度明显加快。但2006年以来，全国燃煤量同比增长10.6%，二氧化硫排放量仍比上年增长3.8%。

(3)石油化工行业。工业高能耗和易污染，2006年单位国内生产总值能耗降低4%的目标，任务没有完成。化工行业约占能源消费总量的15%，占全国能源消费的比重，节能空间巨大。十一五规划要求单位GDP、二氧化硫、COD下降10%，但2006年这两项污染物没有下降，反而上升了。二氧化硫排放量2594.4万吨，大工业和化学工业排放量比上年增加65438±0.8%，全国化学需氧量比上年增加65438±0.2%。前排。因此，石化行业实现节能减排的目标相当困难，形势十分严峻。

(4)有色金属和钢铁工业。随着经营业绩的快速增长，有色金属行业单位产品能耗大幅下降，一些主要技术经济指标接近或达到世界先进水平，钢铁工业能耗和环境条件与国外先进水平的差距仍然很大。高炉-转炉工艺能耗是2倍以上，电炉工艺，二氧化碳排放量是3.8倍，增长缓慢，就像中国的电炉。此外，我国废钢短缺，电炉钢生产大多使用30%至40%的铁水，我国电炉能耗比例高。钢铁工业能耗占全国总能耗的14.96%，污染物排放量占全国污染物排放量的一定比例，全行业实现节能减排任重道远。

(5)纺织行业，其节能效果明显，但减排力度不够。据统计，2007年上半年，万吨级以上大型企业600多家，大部分产品企业能耗下降5%，为10%，但废水排放比例逐年上升。2006年，纺织行业废水排放量为26万吨，在全国行业中排名第四。值得注意的是，其他行业的排放量都在下降，只有纺织业上升，没有下降。

其他节能行业的情况也类似，喜忧参半，任务艰巨。为确保“十一五”规划目标的实现，我们必须冷静分析形势，选择最佳路径和措施，加大工作力度，确保实施。引导企业加强自主创新能力以保证微观节能水平的提高，从而加速全球节能的实施，是最佳选择。

路径:企业自主创新，推进节能减排是唯一出路。

主要责任在政府，节能的驱动力和企业成功的关键，真正的实力在于自主创新能力。在全球范围内，许多跨国公司，如联想、谷歌、IBM、微软等公司和机构，共同发起了绿色地球数字化护航计划，利用自身的科技创新力量，规划气候节能的全产业链。我们一些有远见的企业像陕西浪潮先锋，已经洞悉了时代的发展趋势，开始了节能减排的创新发展。这种强大的内在动力，为整个国家实现了节能减排。这些企业带头解决问题，从而推动全球节能，是我们的一项重要任务。

然而，目前我国依靠自主创新促进节能减排的框架、配套措施和创新促进体系尚未建立，但行业间均衡的区域差异依然存在。这些不利因素在一定程度上阻碍了节能减排政策的全面实施。

1。增强自主创新，但迫切需要支持和引导。

/& gt；《中国科学技术统计》显示，根据2006年的统计，我国企业R&D支出占社会总支出的69.1%，政府支出占24.7%，高校及其他机构支出占6.2%。显然，企业已经超越了政府之下的科研院所和高等院校的支柱，科技创新投入的社会整体，

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企业、有实力的科技研发机构和技术人员逐年增加。根据中国科技统计中心的数据，2006年，全国有科技机构的国有大中型工业企业占总数的23.2%，企业技术人员达到1892万人，同比增长12.7%。其他形式的中小企业的科研实力也不断加强。自成立以来，在20世纪90年代，西北A&F大学的科学、技术和其他机构密切合作，形成联盟，企业根据市场和生产的需要，以及机构和企业研究人员的问题，形成研究和联合研究，取得了10多项科学的系列研究和创新。除了对外借款，陕西海洋波浪在本世纪初投资300多万元，建立了自己的波浪生物研究所，大大提高了企业的自主创新能力。比如一个新兴经济体，比如海洋波公司，依靠科技创新培育，实力大增，经济细胞里至少有65438+万元。如果国家给予大力支持和引导，将成为推动我国节能减排的强大内在动力。

2。企业技术创新的融资环境并不宽松。

国家财政投入支持企业技术创新的比例逐年提高。去年以来，《中华人民共和国** *和中华人民共和国条例》明确给予税收优惠政策，支持环境保护、能源水资源保护和资源综合利用以及技术创新和科技进步。尽管如此，由于企业技术创新的长期经验和市场化的投资风险，预期收益是不确定的，企业融资仍然非常困难。目前，考虑到中国金融机构的短期利润，企业技术创新的高投资风险评估，信贷紧缩或信贷缓慢，政府投资相对较少，而主流科研机构和大学，企业很少直接投资于政府。这严重制约了我国企业加强自主创新的途径，不利于节能措施在基层的快速实施。

公司在国内提出的科技活动经费已占80%左右，且呈逐年增加趋势。从全球范围来看，这不利于企业的长远发展。如陕西博采取措施，开发了一种近乎零排放的高效节能锅炉，每年可节煤654.38+0.8万吨以上；他们还开发了世界上最清洁环保的除臭杀菌剂，为净化我国空气环境做出了卓越贡献。但从R&D到生产厂房，他们没有得到一个小国的科研投入，但后续创新债务近2000万元，严重影响了技术创新的推进和后续科研项目(陈腐垃圾回收处理)的顺利进行。像这样的企业发展，却出现了创新疲劳的现象，应该引起我们的高度重视。政府应加强和引导金融机构加大对技术创新的金融支持，使企业更好地进行自主创新，促进节能减排。

3。法律制度缺乏对鼓励企业技术创新的支持。

长期以来，中国政府采取了一系列政策鼓励和支持企业技术创新。2006年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(2006？2020年)，提出以企业为主体，构建市场化的技术创新体系，研究结合明确税收政策激励。但是，国家法律如《物权法》、《专利法》和《反不正当竞争法》还不完善，财税政策、鼓励技术创新和节能降耗水平还缺乏足够的法律保障。这些不利因素在一定程度上阻碍了企业自主创新的进程。

4。区域内资本和技能人才分布不均，不利于企业的创新。

东、中、西部地区企业技术创新水平差距很大，资金和人员主要来源不均衡。企业对外交流吸引了大量的科技人员、广泛的投资和较多的科研经费，企业的技术创新能力比较强，在北京、广东、江苏、上海都有代表。中西部地区的高能耗、高污染行业虽然在有色金属开采、冶炼、航空航天、煤炭行业有一定优势，但经济相对落后，创新和研发投入有限，企业装备水平不高，国家应该对中西部地区的创新型企业给予更大的支持。

总之，我们的政府应该是一个自主创新的企业，围绕节能减排的目标，通过一系列完善法律制度、外部环境和财政政策的措施，鼓励企业依靠科技创新实现更快更好的节能。

对策:政府应进一步加大对创新型企业的扶持力度。

当然，国家的一件大事需要全民行动，但政府对核心领域节能企业主要外部因素的变化做出了贡献。政府必须在政策、环境、资金等方面给予大力支持。另一方面，企业需要适应时代要求，聚焦大目标，节能减排，适应企业行为。根据我们对陕西浪潮的专题研究结果，结合我国经济运行和宏观经济形势，提出以下对策和建议。第一

1。各级政府要为各级自主创新提供良好的外部条件，特别是政府对企业的定位，为自主创新企业提供资金保障。目前，我国设立了科技型中小企业技术创新基金和农业科技成果转化基金，有利于提高自主创新能力。总的来说，我们的基金条件比较严格。少数不支持政府的科技投入资金和技术，偏向高校和科研机构，企业投入少，民营企业投入少。因此，我国应加快建立政府资金、地方政府资金和民间资金相结合的更具鼓励性的自主创新中心，并借鉴英国等一些发达经济体的成熟经验，提供风险投资基金，保障创新项目的融资，分担创新风险，解决民营企业在创新中遇到的融资瓶颈。另外，对于创新型企业的条件，政府要创造条件，引导和鼓励企业通过资本市场上市融资。在技术创新和节能方面做出突出贡献的企业，国家应加大激励力度，如设立“节能贡献奖、功勋奖”等，提高后续研发能力，增强创新产品在市场上的转化和拓展能力。

第二，运用税收政策鼓励企业自主创新。为适应企业节能和自主创新的需要，完善税收要素，优化税收结构，在市场上进行重大创新和改造自己的企业，应制定明确的税收减免和补偿资金，用于早期研究和改造，而不应“鞭牛”或“掐苗”，吃掉外地和本地企业。应尽快改变现行税制中实际存在的双轨制，否则将导致当地企业无法投入技术创新，逐渐失去自主创新能力。建议增加自主创新的企业所得税扣除额，并进一步提高企业自主创新活动的税收优惠标准。/& gt；

第三，政府采购政策应向自主创新、节能产品倾斜。公司开发创新产品，符合政府采购要求，实行首次政府采购。政府采购政策促进技术创新和产业结构升级是发达国家的普遍做法。目前，我们的重点仍然低于政府采购，以促进自主创新。不明显是不是省了太多钱。因此，在同等条件下，政府采购的评标方法、自主创新和需要考虑的因素应优先考虑自主创新产品的采购，并在政府采购和订货系统中明确载入规定。

第四，自主创新、节能环保产品在市场准入方面要发展灵活便捷的“绿色通道”。填补了高新技术产品的空白，由于没有封闭的、现成的标准政府审核权，往往启动审核缓慢，效率低下，根据我国国情死记硬背发达国家不符合的标准，所以具有明显的节能效果，结果很晚，很难进入市场并发挥应有的作用。比如陕西海洋波研发的纯生物环保除臭，极其精彩。“在过去五年中，空气净化在北京奥运会中发挥了重要作用，天安门国旗护卫队的士兵已经摆脱了脚臭。他们研发的微排放锅炉节能效果非常显著，被誉为“燃煤锅炉的惊人革命”。然而，在一些地方，它设置了很大的障碍。建议国家相关部委和创新产品尽快设立灵活便捷的市场准入绿色通道，让这些创新始终处于新的位置，难以快速推广。科技市场的领导者，并要求其他公司效仿，* * *随着节能减排方针的全面推行。

2。样本引导企业走创新之路，为全球节能减排提供重要支撑。

陕西博，一家综合管理的高新技术企业，自上世纪90年代成立以来，一直走在瞄准世界科技的自主研发前沿，坚持以创新为发展动力，树立环保标准。公司始终坚持“非环保产品非创新产品不参与，取得了一系列创新成果，其中三项达到国际先进水平，一项世界首创产品已全部拥有自主知识产权，并在工业生产中实现转化。挥前瞻性的战略眼光，不遗余力地进行自主创新，科研指导生产，通过生产培养科研的良性循环，从而不断取得突破。每一个数据都是企业的一个成果，每一个成果，哪怕是被雇佣的。

正是这种不断的创新，使得博公司的经济效益从小到大，从弱到强，短短十年增长了30倍，也为国家节能减排做出了巨大贡献。中国中小企业的发展应该成为一个重要的样本。有关部门要总结、宣传、推广他们的经验。政府部门特别是地方政府要加大支持力度，努力解决他们的实际困难。本指南中大多数企业坚定不移地依靠科技型企业振兴和自主创新推动节能减排。

。大力推进“产学研”模式，破解节能难题

“产学研”合作是我国企业与上级医院、学校、科研机构在技术创新过程中，在* * *承担风险，* * *享受收益、优势互补的原则下，进行合作、研发的一种模式。中国企业，尤其是民营企业，普遍缺乏技术人才，科研条件普遍较差。院校、高等院校、科研机构科研能力强，与中小企业生产、销售、市场运营能力形成互补。因此，“产学研合作可以降低企业技术创新的风险，显著提高创新和成功率。更有特殊意义的中小企业。根据美国小企业管理局的数据，科研机构参与技术创新，大企业和小企业的支出回报率为14%，而大企业回报率为30的科研机构参与技术创新，中小企业高达44%。

博成立初期自主研发能力薄弱，追求科技成果盲目。为此，公司勒紧裤腰带，投资654.38+0余万元，率先成立了第一家民营科研机构——陕西海洋波浪生物研究所。同时，他们长期合作，与西北A&F大学、Xi交通大学等院校的科技紧密合作，年年有新成果，坚持“开发一个转化推广一个保留一个”，具有令人鼓舞的经济效益和社会效益。这种产、学、研机构、高校、企业的互补，大大提高了企业的自主创新能力。该系列产品有国际先进的科技成果和节能产品，就是在这种机制下产生的。

“创新的组合在推动节能减排方面起着重要的基础作用，这是容易实现的，潜力也很大。国家应给予大力支持和配合，以更好地促进一个地区的整体节能水平。与此同时，在几年内开发了一系列重大创新和卓有成效的研究，这表明国家已拨出专项资金予以支持，并尽快成立生物技术工程研发中心”以便他们能够继续下去。此外，为后续研究项目——“陈腐垃圾无害化、资源化处理”建立良好的研究平台。这个研究联合体的支持将是巨大的示范效应，在全社会产生乘数效应。

/& gt；4。运用行政力量大力推进节能创新

我国是一个庞大的新兴经济体，节能减排的实施是一个渐进的过程。在这个过程中很难推动新技术、新产品的推广。在这个艰难的过程中，创新迅速成为人们关注的焦点，被认可和广泛应用并不容易。因此，政府应该运用行政力量，大力推广这些新技术和新产品，加快节能减排的步伐。事实上，在世界发达国家的工业化进程中，政府启动了机械新技术并大力实施，这是有益于国计民生的。各地都有新成果的先例，结果非常显著。在这个问题上的任何动摇和滞后，都是指保护落后轻国家和民族的长远利益。

各地企业研发创新节能环保产品，只能由政府鼓励和推动，以缩短推广周期，降低成本，更好地服务全球。市政府的高度重视和行政力量的介入，可以促进自主创新的积极性，增强企业自主创新产品的活力，推动创新产品，消除不必要的人为障碍，大大降低成本，更重要的是缩短创新产品的周期，节能减排显著。陕西xi交通大学，春波燃烧专家通过潜心研究，成功开发了世界上唯一的节能微排放燃煤锅炉。“煤炭燃烧的总效率可以达到90%以上。它提出了五项国家专利，完全打破了传统的锅炉结构，新的涡流燃烧，超导传热梯级回收余热，烟气和脱硫技术，使各种污染物的排放远远低于国家标准。至于在全国各地快速推广一年，不仅给国家减少二氧化硫1.8万吨，减少二氧化碳排放360多万吨和500多万吨，还节约了全民取暖费用1.1亿人民币，大大减少了我们的大气污染。在本课题的研究中，我们在现场可以看到，这种锅炉烧煤后留下的白色粉末没有黑渣，白衬衫挂在排气口上没有焦炭和灰烬，确实是一项重大领域的节能新发明。

然而，就是这样一个有着伟大发明创造的国家，它的普及却在这个过程中步履蹒跚。与市场和其他普通产品竞争，不仅付不起巨大的宣传公关成本，就连谈“煤色变”的环保官员也坐在一些位子上。随着时间的推移，这种节能减排显著创新的循环资金链可能会在推广中途被打破和破坏。据了解，博公司正与交大和燃烧专家在春天共同努力，以锅炉超净燃烧机理推动更深入的研究、发电、冶炼、石油化工和钢铁生产，并将在这个国家发挥更大的作用。因此，我们应该在建议的基础上创新，尽快批准成立国家煤炭清洁燃烧工程技术研究中心，加快国家的步伐，促进生产生活，努力为我国的环境保护做出更大的贡献。

在这种情况下，一个发人深省的警报响起，国家应尽快采取有效措施，如“促进节能创新条例”，明确各级政府采购发展和创新的优惠政策，并在全国范围内发布宣传文件，加快这些重大创新的产业化和推广步伐，因此必须充分发挥其显著作用，促进节能减排。

提示BR/& gt；

以陕西博课题组为例，在国家节能减排的大背景下，企业自主创新面临着种种机遇和困惑，最后提出了解决方案，即政府要加大对创新型环保企业的政策和制度支持力度，在各方面发挥更大的作用。

编辑经验，推进节能减排，必须坚持科学发展观的发展，抓住中心环节的企业，进一步消除创新型企业面临的困难和障碍，加大支持力度，增强自主创新能力，为宏观和微观技术创新奠定了良好的基础，推动我国节能减排创建资源节约型、环境友好型和谐社会。

我不认识你。