使用扶贫资金实施以工代赈、需要使用农民工的项目，必须邀请招标。

经批准可以不招标直接发包的情形:因涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾等不宜招标的；属于利用扶贫资金实施以工代赈需要使用农民工的；主要施工技术采用特定专利或专有技术；施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求；原中标人对在建工程增加的附属小型工程或主体加层工程仍具有承包能力；法律、行政法规规定的其他情形。但直接发包的施工单位必须具备相应资质，必须报交通部门审批。

招标是指招标人(买方)事先发出招标通知或招标单，提出在规定的时间、地点购买的商品名称和零件，邀请投标人(卖方)参加投标的行为。这是一个招标行业术语。