英国地质数据管理与服务研究

(中国地质调查局发展研究中心)

本文对英国地质资料的管理和服务进行了跟踪研究，认为英国地质资料的管理体制属于典型的“分散保管、集中服务”体制。在地质资料中心建设、地质资料管理标准化和信息化、服务产品开发等方面取得重大成果，具有借鉴意义。结合我国实际，提出了加强境外地质资料回归和管理、加快地质资料中心软硬件建设、围绕“找矿突破战略行动”开发专项地质资料产品等建议。

关键词:英国地质资料收集与管理服务

英国的地质资料管理体制属于典型的“分散保管、集中服务”体制。在地质资料的收集和存储方面，英国制定了一套较为完善的矿产资源规划和管理体系。提交地质资料是地质矿产勘查者和开发者的法定义务。地质资料必须由汇交者限期汇交上级政府主管部门或项目资助部门，由上级部门交由地质资料所属的档案保管机构保管；然后根据数据交换的程度，上级部门编制年度报告，提交给相应部门的国务部长，国务部长最后提交给议会。在地质数据服务方面，英国地质数据信息主要由英国国家地球科学数据中心和英国海洋地理数据中心在不损害汇款义务人利益的前提下向公众提供。此外，少量专业地质资料由英国国家档案馆、大学和科研机构提供，用于有针对性的对外服务。

1英国地质资料收集与管理

地质资料的交换管理是英国地质矿产管理局的重要职责之一。在英国矿业法(Minerals Act，1971)中明确规定，提交地质资料是矿业业主必须履行的法定义务。提交的内容不仅包括项目的最终报告，还包括项目实施过程中的年度报告。交易所的目的不仅是政府监督管理矿业权的需要，也是政府支持国家决策、促进企业投资矿产资源信息分析的需要。

英国地质资料管理的显著特点是“分散存储”，不同的管理部门负责各自管辖范围内获得的地质资料的收集和存储。根据地质矿产的类型，英国的地质资料管理部门主要分为:商业、创新和技能部(前贸易和工业部)、能源和气候变化部、皇家产业专员、煤炭管理局、社区和地方政府部，负责收集和管理能源和矿产资源(除煤炭、石油和天然气外)、煤炭地质资料、石油和天然气地质资料、贵金属矿产和主要近海非能源地质资料、陆地非能源矿产地质资料和地质调查资料等地质资料。数据接收和存储机构主要是行政机构下的地质资料档案馆和自然环境研究理事会下的地质资料中心[如国家地球科学数据中心和英国海洋数据中心等。].

2英国地质数据信息服务

2.1服务机构

英国的地质资料服务实行“集中服务”。地质矿产行政主管部门对收集的地质资料进行整理和加工，为商业机构、政府和公众提供地质信息服务。

2.1.1英国国家地球科学数据中心

国家地球科学数据中心(NGDC)是英国自然环境研究委员会(NERC)下属的七个数据中心之一。由英国地质调查局下属的纸张仓库、实物仓库和服务部门组成。NGDC以“地球科学为地球发展服务”为核心价值观，负责英国地质调查局地质数据的接收、存储、数据处理和对外服务。英国国家地质科学数据中心通过长期积累，建立了一套完整的地质数据管理法律和服务政策体系，其创新和服务理念值得借鉴。

2.1.2英国海洋地理数据中心

英国海洋地理数据中心是自然环境研究委员会指定的海洋科学数据中心，隶属于国家海洋中心(NOC)，负责管理有价值的海洋数据。它是政府间海洋学委员会国际海洋数据中心网络的一部分。中心建立了较为完善的管理制度，如进出核心库记录详细、恒温恒湿、设备运行稳定等；拥有开展核心研究的专业无损检测设施；建立和维护核心数据库，加入国际海洋数据共享计划，通过EU-海洋欧洲在线核心目录统一发布馆藏所有核心目录，并开展社会服务。

2.1.3英国国家档案馆

英国国家档案馆由英国公共档案馆和皇家历史手稿委员会于2003年建立。它是英国的国家综合档案馆，收藏了英国近65，438+0，000年的历史档案，包括公共档案和私人档案。馆藏档案的排架长度超过1.4万米，存储量为65438+。英国档案馆在对外服务方面执行非常严格的审核程序。首先，你要通过在图书馆登记获得一张借书证，同时要提供登记人的姓名、住址信息等有效证件；其次，完成网上报名，阅读资料借阅须知等相关规章制度，回答问题，大概需要半个小时。档案馆内不允许拍照，但对外提供信息打印和复印服务。如果提供的姓名和地址是非英国人，即如果登记者是外国人，档案馆可能会以图书馆翻译人员少为由拒绝服务。

2.2服务基础

英国有保密的传统，在政府信息公开方面落后于其他发达国家。然而，在知识经济的浪潮中，英国也采取了积极稳健的政策来促进信息披露。英国地质资料的信息公开遵循2000年颁布的《2000年信息自由法》(FOI)和2004年颁布的《2004年环境信息条例》(EIR)。上述两个法案于2005年6月5438+10月1日正式适用于地质资料信息与社会服务的发布。根据该法案的规定，任何人，无论他是否拥有英国国籍，无论他是否居住在英国，都有权了解大约6.5438亿+的英国公共机构，包括中央和地方政府机构、警察、国家医疗保健系统和教育机构。被咨询的机构必须在20个工作日内给予答复。但是，如果公众提出的问题涉及个人和国家安全，或者披露的信息违反相关法律或不符合公共利益或对他人构成危险，或者公众可以通过其他渠道获得这些信息，有关部门可以根据《数据保护法》1998 (DPA)拒绝答复，并在40个工作日内给予答复。王室、国家安全和情报机构、法院和特别法院不受该法管辖。

在版权方面，英国地质调查局的作品版权管理依据是1988的《版权设计与专利法》和《数字数据供应条件》(2003-2004)。英国地质调查局的地质数据产品版权属于自然环境研究理事会，地质调查局的知识产权管理办公室代表自然环境研究理事会发放产品使用许可证。为了不侵犯版权，所有与作品版权有关的事宜都必须得到版权所有者的同意。一般情况下，用户必须持有特定的版权许可，并支付适当的年费才能复制英国调查局的相关作品。持有年度(许可)证书的被许可人有权摘抄英国土地勘测局的地图和其他文件，并按规定转让给第三方，但无权将英国土地勘测局的作品视为被许可人自己的作品，也无权在这种假象下发表作品。

2.3服务对象

2.3.1企业和个人用户

这是一个通用许可证。地质调查局的地图、出版物和其他文件的版权由自然环境研究委员会确立。未经许可，任何人不得复制或传播。

教育用户

包括大学、学院和学校在内的教育机构必须首先从土地测量局获得教育版权许可。所有副本:模拟、纸质、扫描和数字形式必须仅用于教学，如教具、讲座或考试。根据数字资料的分类，2003 ~ 2004年的数字资料不允许用于任何营利行为和在互联网上发表。

2.4服务内容

英国地质调查局提供的主要服务有:地质图、地质书籍和指南、地球化学、地球物理和水文地质数据产品、矿物出版物、教育和休闲产品、国际产品、数字数据产品等。此外，还可以免费下载大量产品和数据，主要包括文献报告、水资源数据、地学软件、简报、报刊杂志、合作报告等综合报告。

2.5销售和价格机制

英国地质调查局信息产品的网上价格(含税、生产成本和运费)主要由数据信息中心和客户服务部根据市场客户的需求确定(政府不干预，但需要依法纳税)，产品价格根据服务时间和地区的不同进行不同的调整。

2.6服务模式

2.6.1传统服务

主要指线下服务，包括服务提供者与客户之间的面对面服务、信函、电话、电子邮件、传真等不同方式。

网络服务

在地质调查数据的在线服务中，英国地质调查局是最有特色的。用户可以根据自己的需求享受购买和咨询服务。

3可以借鉴经验和建议

3.1可以借鉴经验

3.1.1地质资料开发利用成为工作重点。

英国地质资料服务机构非常重视地质资料的开发利用，根据用户需求积极开发服务产品，为公众生活服务。例如，英国地质调查局针对房地产需求开发房地产环境评估、地基稳定性分析等产品，为公众提供服务；积极开发洪水管理系统为洪水管理服务。

3.1.2努力推进地质资料服务标准化。

英国各种地质资料存储和服务机构制定了地质资料描述、产品开发和服务的相关标准和流程，促进了地质资料管理的现代化。例如，AGS格式是一种常见的文本文件格式，它包含了岩土工程现场勘察的各方面信息，其目的是方便不同单位之间交换岩土工程和地质环境信息。

3.1.3努力推进地质信息服务

英国地质数据服务组织积极适应信息技术发展的要求，利用新技术提供服务。例如，在英国接收的所有数据都用ORACLE数据库表单注册，存储位置被记录和索引。为了方便使用数据，英国地质调查局会对纸质数据进行扫描，并将获得的地图编入信息检索系统。英国地质调查局的工作人员可以直接使用检索到的信息和数据本身来辅助国家地质填图项目中的地质解释；然而，通过英国地质调查局的信息搜索服务和网站搜索，外界只能获得目录信息和可用资料的存放位置信息。

3.1.4重视数据生产者的权益，采用激励机制促进数据收集。

英国严格界定公开文件制度和机密文件制度，政府应按照《信息自由法》的要求积极向社会提供公共服务，但必须以不损害汇款义务人利益为前提。对于汇交义务人的专有信息，一般应采矿权人要求在开采期内保密，部分国家可在采矿权终止后适当延长保密时间。比如英国皇家矿业署对金矿信息的管理，在许可证终止后，如果企业认为有必要，通常可以延长4年。英国地质科学数据中心规定，任何为英国地质调查局提供了有价值的信息，促进了英国地质调查局的研究活动和数据发展的外部组织，将被免除未来的数据检索费，作为提供信息的回报；但这种“免费”并不适用于一些特殊的服务，包括专项地质报告的编制和增值数据的解释分析。在版权方面，英国地质调查局声明，所有资料的版权不变，仍然属于信息提供者或授权方，复制和扫描资料的版权属于英国地质调查局和信息提供者。当涉及商业秘密时，外部第三方机构需要获得数据提供者的明确许可，以获取数据的扫描图像。

3.1.5数据中心建设实现了实体与虚拟的结合。

英国所有的数据中心都有实体建筑、数据和人员，甚至服务可以分散在很多地方，但是数据管理和服务的标准是统一的，统一的门户发布数据信息。如英国地球科学数据中心建立了统一的检索和服务数据库，及时更新数据，通过门户网站http://www.bgs.ac.uk统一对外服务，开发了在线地理信息系统GIS工具，为用户提供便捷的检索服务。但是，有数百台服务器分布在不同的位置来存储和处理数据。

3.2建议

3.2.1加强境外地质资料的管理和回归。

一是开展国家投资形成的境外地质资料交换管理；

二是对保存在境外但不在中国收藏机构的与中国有关的地质资料进行收集和整理，以维护国家主权；

三是加强国际交流，开展地质资料交换和管理服务交流活动。

3.2.2开展国家地质数据中心建设。

要推进地质资料数字化、管理信息化、存储现代化、服务网络化，形成全国范围的地质资料管理集群系统，推进地质资料信息服务集群化产业化。

3.2.3开展地质数据产品专题开发。

目前有必要启动“找矿突破战略行动”专项服务。联合31省(区、市)地质档案馆和中石油、中石化、中海油、核工业、有色、冶金、黄金地质档案馆，开发目录、地质矿产综合研究、基础地质矿产数据包等地质信息服务产品，开展“找矿突破战略行动”安排专项服务。