2010 2009年嘉兴市政府工作报告述评
一年来，我们围绕市六届人大四次会议确定的目标任务，努力做好各方面工作:
(一)全力保增长促调整。围绕“增投资、扩融资、保订单、减负”，全力以赴打好保增长、促调整的攻坚战。大力实施“四个百花齐放”工程，进一步完善项目推进机制。沪杭客运专线、嘉绍通道等一批政府主导项目加快建设，完成规模以上固定资产投资1123亿元，增长23.8%。把帮助企业作为保增长的重要基础，实施减免企业相关税收、降低养老保险费率、取消、停征和减免涉企行政事业性收费等政策，减轻企业负担40多亿元。引导金融机构优化信贷投向，积极推进银企对接，开展专项信用贷款，努力缓解中小企业融资难问题。全市金融机构新增贷款61.2亿元，比上年增长36.6%，其中中小企业贷款占比56.2%。大力支持企业开拓市场，引导企业集团化营销，提高企业参加国内外展会补贴标准。各级财政外贸扶持资金超过1.1亿元。组织开展服务企业专项活动，建立重点企业监控体系，防范化解企业债务风险。完善城乡商贸流通网络，落实各项鼓励消费措施，积极推进汽车、家电以旧换新下乡。各级财政将安排配套补贴资金5112万元，全社会消费品零售总额增长15.8%。制定服务业发展三年行动计划，组织实施服务业“千亿”工程，推动北京、香港等地服务业招商引资，推进工业企业主辅分离。规模以上服务业投资增长30.9%，第三产业增加值预计增长13.5%，约占国内生产总值的37%。实施国家产业调整和振兴规划，实施重点工业项目“五个一批”工程，支持企业加快技术改造，工业生产性投资增长10.5%。二季度以来，工业经济稳步回升。规模以上工业总产值3876.4亿元，增长3.7%，增速比一季度提高13.4个百分点，企业利润由一季度的38.5%上升到全年的30%左右。稳定粮食种植面积，粮食总产量达到654.38+0.357万吨，连续6年保持增长。制定实施农业主导产业发展规划，加快发展特色农业、设施农业、休闲观光农业，基本建立市、县、镇三级农业合作社体系，全市新增市级以上农业龙头企业20家，标准化农民专业合作社109个，实现农业总产值181.2亿元。
(二)加快城乡协调发展。全面实施“1640”工程，加快城市总体规划和新一轮土地利用总体规划修编，进一步加强城市规划、公共事业、社会事业和社会保障的统筹。推进全市重大基础设施建设，佳海公路、南北湖公路等干线公路建设进展顺利，全市天然气管网工程开工建设，嘉兴机场军民合用改扩建工程正式签约。
加快中心城区建设步伐，城区东南部和向家荡地区开发建设扎实推进，南湖湖滨街区综合整治和老旧小区改造进展顺利。构建“数字嘉兴”地理信息共享平台。市本级基本完成城乡公交运营体制改革。副中心城市功能进一步完善，滨海新城建设取得新进展。全面实施以“十改联动”为主要内容的统筹城乡综合配套改革，抓好“两点两换”，完成“1+X”村庄布局规划，扎实推进新城镇和新型城乡社区建设，加快农房改造集聚。全市新建和改造农房3.4万户，新增土地流转面积11.4万亩。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，新建改建农村联网道路228公里，疏浚河道2112公里，新增信息化村20个，实现城乡一体化供水管网市级全覆盖。
(三)加强创新，扩大开放。制定实施全省区域创新体系副中心建设行动计划，完善和落实促进自主创新的各项政策，加大科技创新投入。市财政设立1亿元创业投资引导基金，浙江创业创新投资公司(红土创投公司)落户嘉兴开展创业投资。大院内知名高校共建创新载体20个，新增国家生产力促进中心1个，省级以上重大创新平台3个。为支持企业创新发展，全市新认定高新技术企业86家，新增省级以上企业R&D(技术)中心13个，授权专利5208项。实施创新嘉兴精英引领计划，加强创业创新领军人才和创新团队建设，全年引进各类人才2.7万人。被列为国家科技进步示范城市和首批国家创新型试点城市。加大金融创新力度，设立11小额贷款公司和2家村镇银行。实施市属国资公司改革重组，监管的市属经营性国有资产总额达到709.6亿元。大力支持和培育企业股改上市，3家企业通过审核。制定了促进开放型经济稳定健康发展的政策措施，外贸出口逐步回升。全年出口总值1，2345438+0亿美元，下降1.2%，较一季度下降5.4个百分点。推动开发区整合升级，进一步优化利用外资结构。全年实际利用外资6543.8+0.335亿美元，接近去年全年水平。完成海外投资6543.8美元+0.2亿美元。引进央企等内资企业成效显著。北京中关村长三角创新园、上海漕河泾开发区海宁街道等一批项目开工建设，全年引进内资1，41亿元。加强国际交流，进一步深化经济、文化、教育和人员培训合作。深入实施接轨上海先行战略，积极对接上海世博会，加强与上海、杭州等周边城市合作，嘉兴港与上海港、宁波港合作进一步深化，货物吞吐量完成3485万吨，增长23%，其中集装箱突破20万标箱，连续两年翻番。积极参与“山海合作”，青川灾后重建工作进展顺利，一批学校和卫生院建成投入使用。
(四)切实加强节能减排。积极推广循环经济生产方式，加快淘汰落后生产工艺和设备，实施300项节能重点技术改造项目，淘汰燃煤小锅炉422台，完成124家企业的清洁生产审核。加强水污染区域综合整治，建立市政环境联合执法机制，进一步发挥石臼漾生态湿地等水源保护工程功能，64个市控断面劣五类水体比例下降20.7%。启动新一轮畜禽养殖污染治理，提前一年基本完成生猪存栏50头以上规模养殖场(户)整治任务。加快环保基础设施建设，市政联合污水处理二期、桐乡尾水排放工程等项目扎实推进，新增污水集中收集管网308公里。加强对重点区域、重点行业、重点企业的监管，全市查处环境违法案件1239件。加强生态建设，大力开展城乡绿化造林，新增绿化面积3.5万亩。初步测算，全市万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5%、4.5%、3.6%。
(五)大力发展各项社会事业。创新公共* * *文化服务模式，全市新建公共* * *图书馆12个镇级分馆，文化设施、文化服务进一步加强。加快国家历史文化名城建设，组织实施十大文化遗产保护工程，积极推进运河申遗，启动马家浜遗址公园建设。养蚕习俗已被联合国列入“人类非物质文化遗产代表作名录”。南湖革命纪念馆新馆展示工作有序推进。精心组织新中国成立60周年系列节庆活动，成功举办首届中国嘉兴端午民俗文化节，承办第六届全国“德艺双馨”电视艺术家表彰活动。报纸和广播电视集团的建立加速了文化创意和媒体表演艺术等文化产业的发展。落实义务教育经费保障机制，实施义务教育学校绩效工资制度，全面完成义务教育阶段债务化解工作。中小学生公用经费分别提高到600元和400元。注重推进职业教育和高等教育，新增省级示范专业(基地)6个，全市在校大学生达到6.5万人。完善基本医疗服务体系，积极推进城乡社区卫生服务机构标准化建设，32家社区卫生服务中心通过省级验收。全力做好甲型流感(H1N1)等重大传染病防控工作，公共卫生服务能力得到增强。启动新一轮医药卫生体制改革。成功举办全国田径大奖赛，第十四届省运会筹备工作进展顺利。人口和计划生育工作扎实推进。统计、气象、档案、地方志在服务地方经济社会发展中发挥了积极作用。
(六)着力改善民生，维护社会稳定。积极推进基本公共服务均等化，市级新增财力用于民生的比例达到76.7%。实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，深入开展充分就业村(社区)创建活动，以城镇零就业家庭和高校毕业生就业为重点，城镇新增就业6万人，帮助2.8万名城镇失业人员实现再就业。完善全国社会保障推进机制，初步建立城乡一体的失业保险制度，调整统一全市职工养老保险费率。城乡居民参加社会养老保险和合作医疗保险的人数将分别达到33.3万人和223.2万人。完善社会救助体系，城市低保标准提高到340元，市* * *发放物价补贴749万元，医疗救助2498万元。加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房21.1.000平方米，新增廉租房保障家庭508户，实现最低生活保障标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租房“全包”。城区11民生工程基本完成。加强群众信访和人民调解工作，全力化解社会矛盾，完成国庆60周年安保任务。扎实开展安全生产隐患专项治理和食品药品安全专项整治，坚决打击非法传销。深化“平安嘉兴”建设，完善社会治安视频监控网络，开展打黑除恶专项斗争。全市恶性案件和刑事案件总量持续下降，荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号。扎实推进和谐社区建设，加强新居民服务和管理。南湖区、平湖市成为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。积极支援国防建设，深入开展拥军优属、军民共建活动，加强人民防空和民兵预备役。老龄、残疾人和慈善事业取得新进展，民族宗教关系和谐。
(七)加强政府自身建设。自觉接受NPC的法律监督、CPPCC的民主监督和社会监督，坚持重大事项向NPC报告和向CPPCC通报制度，完成NPC代表建议295件、CPPCC提案347件。加强与民主党派、工商联的沟通，支持工青妇等人民团体开展工作。实施行政机关质量管理认证，建立健全并联审批和投资项目审批代理制度。开展社情民意调查，广泛听取人民群众的意见和建议，促进提高决策的科学性和民主性。加强电子政务建设，推进政府信息公开。开展深入学习实践科学发展观活动，深化“五型”机关创建，组织实施“服务发展、服务基层、服务群众”专项行动，帮助企业和群众解决实际困难。严格财政紧缩，加强公务用车管理，各级行政事业单位公用经费和出国经费分别压缩5%和20%。推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，加大对违纪违法案件的查处力度，进一步加强反腐倡廉工作。
各位代表，过去的一年，我们经受住了严峻的考验，取得了来之不易的成绩。这是嘉兴市委正确领导，全市上下齐心协力，攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向在各领域、各条战线辛勤工作的全市人民，向给予政府支持和监督的NPC代表、CPPCC委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 向驻嘉兴的解放军和武警部队官兵，向所有参与、关心和支持嘉兴发展的海内外朋友们！
我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济持续回升的基础还不稳固，出口大幅下滑，民间投资意愿不强，科技创新能力较弱，环境保护和节能减排任务依然艰巨，结构调整和发展方式转变有待加快；中心城市集中辐射带动能力不强，城乡协调发展机制不健全，城镇化水平有待提高；城镇低收入者和农民持续增收难度加大。就业、就学、医疗等公共服务与群众期待还有较大差距。安全生产形势更加严峻，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。政府自身建设还存在薄弱环节。一些机关和公务人员责任心和服务意识不强，工作效率不高。形式主义、铺张浪费在一些地方和领域依然突出，少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们必须正视这些问题，采取更加扎实有效的措施加以解决。