为什么TPP只禁止中国进入?

跨太平洋伙伴关系协定(TPP),又称“经济北约”。它是由亚太经济合作会议成员国新西兰、新加坡、智利和文莱发起的一套多边自由贸易协定,从2002年开始酝酿,原名亚太自由贸易区,旨在推动亚太地区的贸易自由化。但随着谈判人员的逐渐增多,美国于2008年2月宣布加入,目前已发展到12个成员国。最终被解读为美国主导世界贸易规则针对中国的一种行为,这是一种新的区域贸易规则,具有与WTO类似的意义。

看似针对中国的TPP谈判今天再次取得进展,让中国市场走向的讨论炸开了锅。

由于美国和澳大利亚在知识产权和生物制药方面取得了进展,参与谈判的部长们对进一步突破持积极态度。谈判原定仅两天,但已延长至五天,而且很可能进一步延长。好像有一种不达成协议不罢休的架势。

TPP的症结:汽车贸易和新药专利保护

会议延期的原因是汽车贸易和新药专利的谈判陷入僵局。其中,汽车问题对日本非常重要。以丰田为首的日本汽车经销商依赖对美国市场的销售,日本希望在采购汽车零部件方面有灵活的空间。外媒援引消息称,美日可能就TPP谈判的汽车问题达成包括罚款在内的争端解决机制。该机制将向日本施压,要求其向美国汽车开放市场,并相应降低日本汽车出口美国的关税。

在新药专利方面,六个太平洋贸易伙伴正在抵制美国推动的规则——保护生物制药专利八年。知情人士向路透社透露,六国坚持要求很短的保护期——五年。美国贸易代表办公室发言人表示,美国尚未就生物医药提出正式建议,但跨太平洋伙伴“继续努力创造解决方案,以达成协议。”药品垄断时期是一个敏感的政治问题。因为这意味着,如果更便宜的替代品需要更长时间才能进入市场,这些国家需要面对更高的医疗成本。

但随着汽车工业和新药专利保护出现妥协迹象,今天美澳在知识产权和生物制药方面又有了新的进展,看似困难重重的TPP也逐渐接近现实。

这次轮到中国被孤立了。为什么TPP里没有中国?

相比之下,WTO追求关税削减,TPP追求自由贸易。自由贸易包括什么?包括零关税,包括商品和服务的自由流动,所有的经济监管体系都要统一标准。细分领域包括贸易和服务自由、货币自由兑换、公平税制、国有企业私有化、劳工权益保护、知识产权保护、环境资源保护和信息自由等。说白了,各种门槛、操纵、补贴都是禁止的,但这些条件和贸易规范,目前在中国还远远达不到。

说美国的所有行动都是针对中国的,有阴谋论之嫌。但在中国已经开始大踏步改革的当下,中国要在TPP上搞这么一场“热火朝天”的谈判,似乎有些困难。

理论上和根据TPP的规则,任何国家都可以加入TPP,只有中国不行。用TPP的一位官员的话说,“TPP是一个只禁止中国进入的俱乐部。”当然,TPP拒绝中国加入不会是生硬的程序性拒绝,而是将中国拒之门外的“绿色壁垒”。反正中国就是不符合要求。

中国加入TPP的难度在哪里?

首先是国企的障碍。TPP主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款。国有企业应与民营企业一起公开其财务状况、经营成果、公司治理结构和政府相关信息,并依据相关法律法规和涉嫌违规行为建立公平合理的争议解决机制。

中国的国有企业规模相当大。财政部曾经公布过数据,20104.1万亿,中国国有企业总资产是GDP的近两倍,同年中国GDP是58万亿。而美国的国有企业规模很小,仅占美国GDP的5%。美国联邦层面规模较小的公司(也就是央企)只有20多家,而中国的央企多达112家,都是巨头。世界500强企业中,中石化、中石油、国家电网挺进前十。所以一旦按条款平等开放,中国必然吃亏。

而且中国加入TPP协定的其他障碍也不小。环保、劳工权益、知识产权都是高标准的。其中,环境保护和贸易保护是绿色壁垒。TPP主张在生物多样性和贸易、多边环境公约、环境保护的不同领域、海洋捕捞等方面提出高标准。2015中国新环保法实施,被称为“史上最严”环保法,企业负责人可以被抓。最近出现了158万元的天价罚款,推动了中国的环保,但要看到这些力度还是有限的。

劳工权益的挑战不小,贸易保护中的蓝色壁垒。美国和日本提出的劳动贸易规则关注商品生产中劳动者的工资和环境条件,强调劳动者的价值关怀和企业对环境和消费者的人文关怀。虽然近年来日本工人的工资在上涨,劳动力成本在增加,但这仍然难以改变劳动力价格相对较低,工作环境和工作时间得不到保障,工人权益的保障与美国和中国还有很大差距,以及中国劳工组织的缺位。

美国的目的?

通过TPP谈判,美国可以平衡中国-东盟FTA(自由贸易协定),削弱中国经济在该地区的影响力,确保其在东亚的地缘政治、经济和安全利益。一旦谈判达成,美国将制定新的知识产权和劳工标准规则。另一方面,由于自贸区具有对内开放、对外限制的特点,在成员国之间贸易壁垒降低的同时,会对区外经济体构成更高的壁垒,从而产生贸易转移效应。美国积极推进TPP的根本战略目标是维护和扩大自己的资源版图,重建信用体系,继续保持美国超级大国的霸权地位。

有人认为自由贸易是美国的核心价值观之一,所以美国推动国际自由贸易是顺理成章的。本来世贸组织承担了一些职能,但目前世贸组织陷入僵局,日渐衰落。一旦达成协议,世贸组织将名存实亡。

中国的现状与选择?

TPP相关成员国一直在就共同利益进行谈判和讨论,导致进展非常缓慢(可能会继续拖延)。虽然TPP是针对成员国的开放市场,但亚当·斯密在《国富论》中一直强调开放市场会因税收减少而受益,TPP是宣称零关税的香馍馍,但毕竟是国与国之间的交易,涉及文化、传统和宏观调控(其实每个国家都想获得更多的利益,让别人获得更少)。但这里面毕竟有很大的利益,所以一旦成立,肯定会减少其他国家对我们出口产品的需求。

一旦外部需求减少,对于被称为世界工厂的中国来说,将是一个巨大的挑战,中国的发展必然会受到它的制约。TPP把中国排除在外,中国出口下降,经济更加低迷。

但中国也有对策。TPP不是中国必须加入的。TPP很多条款高于国家主权,还有官司要国际仲裁机构和法院裁决,而这些机构都在美国手里。如果中国加入TPP,中国会损失很大。

TPP等协议本质上还是代表大国利益的。小国在协议中没有话语权,更不用说在诸多困难和利益面前能否达成协议。协议签订后的很长一段时间里,小国成了大国剥削的对象。对中国来说,TPP的条款与中国的国策相悖。如果你想附和,你只能改变你的国家政策或者低头,这在40年前是可能的。现在中国手里有筹码,可以选择的很多。

中国现在要做的是和周边国家签订自贸协定,做好一带一路,拉拢俄罗斯和欧盟,专心走自己的路。没必要害怕TPP。中国已经成为世界经济增长的火车头,现在大家都想和中国建立经贸联系。只要改革力度足够大,步伐足够坚定,美国甚至会进一步增强中国改革的决心和速度。

最后引用一句全球的评论,那就是中国人需要满怀信心地观察TPP谈判的进展,以中国贸易利益的冷静平衡来评估加速推进亚太自贸区与加入TPP之间的关系。我们对这个问题的关注必须避免地缘政治化。

所以TPP能不能签,对中国的利弊可能会有影响,对美国人来说可能不太准确。WTO的主导者也是美国等发达国家,中国后来华丽转身进入。今天,中国对世界贸易形势不确定性的掌控能力更高,城下签约的角色似乎不再属于我们。

商务部表示对TPP持开放态度。

据商务部网站消息,12年5月5日,美国等12个国家的经贸部长发表联合声明,宣布历时5年多的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判结束。所有经济体都表达了担忧。

商务部新闻发言人高峰在回答记者提问时表示,该协定是亚太地区重要的自由贸易协定之一。中国对符合世界贸易组织规则、有利于促进亚太地区经济一体化的制度建设持开放态度。希望该协定与本地区其他自由贸易安排相互促进,为亚太地区的贸易、投资和经济发展做出贡献。

据日本联合通讯社报道,当地时间5日上午,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大市举行的部长级会议上达成基本协议,同意在投资和知识产权等广泛领域进行自由贸易和标准化。一个占全球40%的庞大经济圈将应运而生。

日本可能会从扩大汽车等工业品出口和降低进口食品价格中受益。但随着大米零关税进口新框架的建立和牛肉、猪肉关税的降低,日本在农业领域可能会受到冲击。为了将影响降到最低,政府将开始出台措施增强农业实力。

2010年3月开始TPP谈判,2013年7月日本加入。为原则上取消所有产品的关税进行谈判,缔结“史上最高标准、最进步的贸易协定”(奥巴马总统的话)。TPP涵盖了迄今为止贸易协定从未涉及的领域,如劳工和环境保护、对国有企业的优惠限制等。

部长会议于9月30日开幕,为期两天。由于在生物制药和乳制品领域难以取得进展,会议议程被延长。

一旦TPP达成实质性协议,有分析指出,这种关税同盟肯定会对中国产生巨大的贸易歧视和贸易分流效应。亚太地区在中国对外贸易中占有重要地位,中国对美国和其他东亚国家的出口占中国外贸出口总额的一半以上。美国、日本、韩国、东盟都是中国前十大贸易伙伴,但中美、中日、中韩之间没有双边自贸协定。此外,从贸易结构来看,中国与日本、韩国和东盟在出口方面存在明显的竞争关系。随着日本等亚太经合组织成员的加入,对中国的贸易分流效应将进一步加大,TPP将占领中国的出口市场,对中国经济产生负面影响。

美国的许多观点认为,TPP为中美关系提供了第三条道路:借助规则,既能确保美国对中国的长期优势,又能保持中国的长期增长和稳定,是美国的最佳选择。国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平认为,短期内,中国很难加入,因为美国已经表示,中国要想作为后来者加入,必须与TPP的所有成员进行一对一的双边谈判,并获得对方的批准。如果它想与美国和日本进行双边谈判,这将需要很长一段时间。另外,从中长期来看,美国肯定会要求我们先签署中美BIT双边协议。最后,还要看中国新一轮的改革开放措施是否与其倡导的贸易投资新规则相一致,以及如果未来TPP的文本协议出台,我们会在多大程度上认可边界背后的诸多规则。所有这些因素将决定我们是否参与TPP。

美国多方反对TPP协议。

批评者认为,该协议将允许更多的工作和商业机会转移到国外,因为美国公司一直在寻求利用新兴市场的低劳动力成本。

美国劳工联合会和产业劳工组织领导的民主党和工会认为,TPP将伤害美国工人,因为美国公司在向海外转移工作岗位方面有更多的自由。批评者想要更多关于谈判的细节,因为TPP谈判一直在幕后秘密进行,他们正在等待具体条款的披露。

福特汽车公司在TPP协议签署后迅速做出反应,建议美国国会否决TPP贸易协议,该协议未能解决汇率操纵问题。

TPP也是美国大选的热门讨论话题。

* * *该党热门候选人特朗普反对TPP。他曾说,“TPP是对美国公司的攻击,它阻止不了日本操纵汇率。这是一个糟糕的协议。”

民主党总统候选人伯尼·桑德斯说,“华尔街和大公司又赢了。我们应该阻止跨国公司为了追求利润而让我们做出牺牲。”