城市促进技术创新的计划
按照《焦作市人民政府关于打好转型发展攻坚战的实施方案》(焦作府[2017]15号)的总体部署，大力实施科技创新攻坚战，推动产业转型升级，打赢转型发展攻坚战。结合我市实际情况，特制定本方案。
一.一般要求
(1)基本思路。
深入实施创新驱动发展战略，落实“实施创新驱动发展战略，建设创新型焦作”要求，牢牢把握“主体、平台、人才”三个关键环节，以体制机制创新为突破口，突出供给侧结构性改革，发挥创新引领型企业在产业转型中的引领作用，着力打造高水平创新创业平台，着力培养和引进创新人才和团队。开展重点产业关键技术攻关，突破主导产业技术瓶颈，推动产业创新发展转型升级，打赢转型发展攻坚战，把焦作建设成为区域性先进制造业基地和中原经济区承接产业转移示范城市，为我市尽快跻身全省“第一方阵”提供有力支撑。
(2)工作目标。
到2018，技术创新取得重大突破。以转型发展为重点，全市自主创新体系进一步完善，自主创新能力显著提升。
充分发挥创新型企业的引领作用。建立创新型企业培育机制，力争培育7家全省创新型龙头企业；全市高新技术企业总数超过80家。
高水平创新创业平台加快发展。全市高水平创新创业平台3个；市级以上R&D机构占大中型工业企业的比例达到60%以上。
创新人才和团队不断壮大。引进和培养创新创业领军人才120人以上，创新创业领军团队8个以上。
科技创新对转型发展的驱动作用不断增强。全市R&D投资强度明显提升，规模以上高新技术产业增加值增速达到12%以上。
到2020年，科技创新攻关取得重大进展，科技创新对发展转型的支撑作用充分发挥，创新型焦作基本建成。全省创新型龙头企业总数达到10家，高新技术企业总数超过100家，科技型中小企业超过500家。全市高水平创新创业平台5个；国家级R&D平台7个，省级R&D平台200个，大中型工业企业市级以上R&D机构基本实现全覆盖；引进培养创新创业领军人才260余名，组建创新创业领军团队100余个。
二、重点任务
(1)发展创新型龙头企业。
围绕我市重点发展的传统优势产业和战略性新兴产业，建立科学的创新型企业培育体系，加强政策支持、技术指导和管理，加快形成以创新型龙头企业为引领、高新技术企业为助推、科技型中小企业协调发展的全产业链创新型企业集群。
1.加快培育创新型龙头企业。综合分析企业规模、综合实力、行业领先能力、自主知识产权核心技术、持续创新能力、创新投入等诸多因素，优先评选国家高新技术企业、创新型(试点)企业和省级以上科技创新示范企业，培育一批创新发展能力强、带动作用大、研发水平高、发展潜力好的创新型龙头企业。支持经认定的创新型龙头企业在重大关键技术研发、产业创新联盟建设、高水平创新平台建设、人才技术聚集等方面率先实现突破。做大做强龙头创新企业，发挥示范带动辐射作用，大幅提升企业自主创新能力和发展水平，引领全市企业创新转型发展。2017年力争培育2家省内创新型龙头企业。
2.实施高新技术企业培育计划。研究制定了《焦作市人民政府关于印发焦作市加快培育高新技术企业行动计划(2017-2020年)的通知》(焦政[2017]22号)，加快中小科技企业升级高新技术企业进程。建立高新技术企业培育全过程服务体系，对科技优惠政策和业务知识申报进行广泛宣传和全方位培训。建立高新技术储备企业库，在知识产权申请、R&D费用收取等方面对入库企业进行一对一的专业指导。对新申报的高新技术企业给予现金补贴；对新认定的高新技术企业给予财政奖励。全面落实税收优惠政策，引导和鼓励更多企业申报高新技术企业。强化目标考核导向，将当年新增高新技术企业数量和有效期内高新技术企业总数纳入我市政府目标考核体系，引导各县(市)不断加大高新技术企业培育力度。2017年度新增高新技术企业7家，共73家；到2020年，高新技术企业数量将超过100家。
3.培育壮大科技型中小企业。围绕我市重点产业和行业创新龙头企业的创新发展，加强产业链配套能力提升，培育一批科技型中小企业，进一步壮大科技企业集群，为创新型龙头企业和高新技术企业的培育提供基础。加强河南省科技型中小企业备案和“科技型中小企业”培育，围绕节能环保、生物医药、电子信息、智能制造、新能源、新材料、现代农业等领域，选择一批年营业收入6543.8亿元以下、创新能力强、成长快、发展前景好的科技型中小企业作为“科技型中小企业(培育)”。选择一批年营业收入超亿元、行业竞争优势明显的“科技小巨人”企业进行重点扶持，帮助其发展成为行业骨干企业。对新认定的科技小巨人企业给予资金奖励。2017年度“科技小巨人(培育)”企业3家，科技型中小企业50家。
责任单位:市科技局、发改委、工信委、财政局、国税局、地税局。
(2)构建创新导向平台。
充分发挥创新创业平台的技术转移、技术研发、成果转化和资源共享功能，为提升科技创新能力和服务产业水平提供有力支撑。
1.培育壮大高水平创新平台。研究制定支持新R&D机构发展的政策措施，在建设期间对新R&D机构提供土地、注册资本、基本建设、设备购置等支持，及时做好跟踪管理和服务。围绕全市十大产业和创新型龙头企业，建设5-10产业R&D平台，聚焦行业关键技术创新，建立健全新型科研管理体制、市场化人才激励机制、高效创新组织模式和灵活成果转化机制，提升创新成果转化能力。2020年，全市将有5个高水平创新创业平台。
2 .实施市级以上大中型工业企业R&D机构推进项目。支持规模以上工业企业建立市级以上工程(技术)研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、工程(重点)实验室、院士工作站、国际联合实验室等研发机构。加强科技、工业和信息化、发展改革、教育、金融等部门的协调，形成合力，进一步做好指导、协调和管理工作。通过实施R&D服务平台专项资金和科技优惠政策，鼓励企业加大R&D投入，集聚创新资源，建设各类企业R&D机构，努力扩大覆盖面，提升企业科研整体水平。2018年，全市大中型工业企业市级以上R&D机构覆盖率达到60%以上；到2020年，将有7个国家R&D平台和200个省级R&D平台。
责任单位:市科技局、发改委、工信委、教育局、财政局。
(3)培养创新领军人才。
落实《焦作市人民政府关于引进培育创新创业领军人才(团队)的意见》(焦作发[2065 438+06]9号)等“1+6”政策体系，加快集聚培育一批创新创业领军人才，建设一批创新创业领军团队，激发全社会创新创业活力。充分发挥河南理工大学的人才优势，建立* * *共享机制，促进河南理工大学与我市企业的人才双向流动、相互兼职、产学研合作、协同创新。支持河南理工大学与国内知名高校和科研院所合作，吸引全国创新人才(团队)集聚焦作。围绕现有创新人才(团队)实施素质提升计划，选拔优秀创新创业人才(团队)进行专项培养，提升其R&D和创新团队管理能力；围绕优势产业和战略性新兴产业，组织科技创新创业者学习、培训、考察。深入推进国家技能振兴工程和职业教育工程，培养一批高技能领军人才(团队)、“技术能手”、“能工巧匠”。到2020年，培养和引进260名以上创新创业领军人才，建立100个以上创新创业领军团队；中等和高等职业院校在校生分别达到6.3万人和4.2万人，建成5所国家级和省级品牌示范职业院校和8所省级特色职业院校。
责任单位:市机构编制办、人才办、财政局、人力资源和社会保障局、科技局、教育局、发改委、工信委、商务局、河南理工大学。
(四)推动产业转型发展。
充分发挥各类创新平台和高层次科技人才的作用，突出企业在创新中的主体地位和主导作用，开展重大核心技术研究，突破产业发展的技术瓶颈，推动企业创新发展，促进产业竞争力整体提升。
1.壮大四大优势产业。以高端引领和引领为重点，以产业链关键环节为突破口，以完善协同配套体系为重点，加快发展高端装备制造、汽车及零部件、现代化工、食品等四大优势产业，打造千亿级产业集群。到2020年，全市高端装备制造业主营业务收入超过6543.8+050亿元，全市汽车及零部件产业、现代化学产业、食品产业主营业务收入分别超过6543.8+000亿元。
2.壮大四大战略性新兴产业。以开放式创新和人才支撑为重点，加快新产品研发和技术成果产业化，强化政策支持和规划引导，加强核心关键技术研发，培育壮大生物、新材料、新能源、电子信息等四大战略性新兴产业，打造我国工业经济新的增长极。依托健康元、国药荣盛、辅仁怀庆堂、广济药业、新开元、华星生物等骨干企业，重点发展氨基头孢烷酸、核黄素、补骨脂、淀粉胶囊等产品，扩大原料药中间体和原料药生产制造，加快治疗重大疾病化学新药研发和专利过期药品仿制改进，做大做强生物医药产业。依托安百里、华晶金刚石、富尼克、孟非金刚石、迪达合金、河南魏勇、强耐建材等骨干企业，重点发展钛、钛合金、高档金刚石、数控工具、超硬工具、磨具、阻燃材料、新型墙体材料、低碳节能住宅模块等新材料新产品。依托重点企业，抓好重点项目，重点发展风电成套设备及关键零部件、光伏发电、液化天然气(LNG)等产业链。依托浩泽电子、浪潮集团等骨干企业和中国郝彤(焦作)产业园，重点发展智能手机关键电子元器件、同轴电缆、物联网、移动智能终端、可穿戴设备、虚拟现实等产品。力争到2020年，全市四大战略性新兴产业主营业务收入分别达到500亿元、500亿元、300亿元、300亿元以上。
3.做三个传统行业。以提质增效为方向，以技术改造为抓手，以技术创新为支撑，延伸产业链，提高精深加工程度，支持现有优势企业提升新产品开发能力，加快铝工业、能源工业、轻工三大传统产业转型升级。力争到2020年，全市三大传统产业主营业务收入达到6543.8+050亿元以上。
4.推动特色产业积极发展。巩固现代农业优势地位，大力发展农业科技。加强生物技术与传统育种方法的结合，构建高效复合育种技术体系，推动现代种业快速发展。到2018，全市优质强筋小麦种子基地面积达到25万亩。实施“互联网加现代农业”行动，推进农业物联网区域示范工程建设。到2018，全市建成3至5个农业物联网示范基地，全县推广2个农业物联网。立足“四大怀药”原产地优势，依托保和堂、明仁药业等企业，积极引进国内知名中药龙头企业，发展壮大“四大怀药”深加工特色产业链，打造“中国怀药之都”。加快移动互联网、物联网、二维码、射频识别等信息技术在农产品生产、加工、流通、销售各环节的推广应用，完善农副产品质量安全追溯体系。推进现代服务业发展，以支持主导产业发展和完善城市功能为导向，围绕焦作市产业转型升级需求，积极引进和培育一批现代服务业企业，增强现代服务业对制造业的渗透和支撑。推动焦作文化、科技、经济融合发展，深化与阿里、苏宁、腾讯等知名电商合作，不断加大商业模式创新和业态创新，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、具有焦作特色的现代物流、现代金融、医疗-养老-健康养老服务、科技服务、文化创意、商贸等现代服务业体系。
责任单位:市科技局、发改委、工信委、商务局、农业局。
第三，支持措施
(1)建设焦作国家高新区，推动其融入郑洛新国家自主创新示范区。以焦作国家高新区为载体，编制实施“一区五园”发展规划，尽快纳入郑洛新国家自主创新示范区拓展区。统筹优化区域创新布局，拓展创新发展新空间，强化核心引领，把焦作国家高新区建设成为具有较强辐射能力和核心竞争力的创新增长极，以“一区”引领“五园”，带动全市整体创新水平跃升。
(二)组织实施重大科技项目，提升产业核心竞争力。依托骨干企业和技术创新优势企业，实施一批重大科技项目，助推企业创新发展，促进产业竞争力整体提升。围绕全市战略性新兴产业，加强关键技术和产业化，着力突破一批关键核心技术，促进新兴产业发展壮大；围绕传统产业加快转型升级，推进先进适用技术研发和推广，提升传统产业市场竞争力。2020年前，以装备制造、新材料、新能源汽车、精细化工、电子信息、生物医药、节能环保等产业为重点，规划实施一批重大科技项目，着力解决一批制约我市产业发展的重大技术难题，推动产业转型升级和创新发展。
(3)实施开放式创新，有效聚集外部创新资源。完善提升科技市场、绿色生物制造联合R&D中心、装备制造技术研究中心等服务平台功能，深化与中科院、中关村、清华大学、Xi交大、上海交大的战略科技合作，积极探索定期举办专项成果发布会、建设科技成果转移转化中心焦作分中心和科技产业园、科技人员交流学习培训等合作模式。聚集市外科技创新资源，助力我市科技创新和产业转型升级。
(四)促进科技与金融深度融合，建立金融服务支持科技创新的机制。落实《焦作市人民政府关于促进科技金融支持科技型中小企业发展的意见》(焦政[2015]8号)。进一步发挥科技分支机构作用，推进科技贷款风险补偿、贷款贴息和融资担保补贴工作。设立科技创新奖励基金，市财政科技资金每年安排专项资金奖励各类科技创新。设立科技企业投资引导基金，吸引全国知名创业投资基金投资我市科技企业，促进科技型中小企业快速发展。
(5)加大科技投入，提升企业创新能力。加大财政科技投入，建立健全财政科技投入稳定增长机制。强化目标考核导向，将财政科技投入纳入考核体系，开展考核、评价和监督。鼓励和引导企业不断加大科技投入，进一步落实R&D费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧等政策。加强对科技型中小企业技术创新的金融支持，激发企业增加技术创新投入的积极性。加强国有企业科技创新的投入力量，加大国有企业在技术研发和成果转化方面的创新投入。加强财政科技投入与银行信贷、风险投资、企业研发资金等社会资金的结合，增强财政科技投入的导向作用和放大效应，引导全社会加大科技投入，优化区域科技创新投融资环境。
第四，组织保证
(一)加强协调联动。由市科技局牵头，建立相关部门协调联动机制，定期研究解决技术创新中的重大问题。各县(市)、区要成立相应的领导和工作机构，精心规划布局，建立工作机制，全力推进科技创新。
(2)完善配套措施。各县(市)区要结合本地发展实际，确定攻关重点，制定具体方案，细化目标任务，跟进配套措施，确保按时间节点完成各项任务。
(三)加强监督检查。各县(市)、区要加强协调、工作指导、统计监测、督促检查，发现问题及时整改，确保各项工作取得实效。