有哪些以配套改革为内容的宏观制度创新？
经济发展进入新阶段后，由于经济运行中的结构性矛盾，间接调控模式面临调控有效性下降、政策空间缩小、作用难以快速落地等挑战。企业是国民经济循环中供给、需求和就业的交汇点，是国民经济运行的主体。面向市场主体进行宏观调控，可以减少宏观机制的中间环节，缩短宏观调控的时间，减少政策效力的“泄漏”，达到宏观良好、结构性和微观主动的调控效果。
在这一创新理念的指导下，我国围绕市场主体进行宏观调控设计，在实践中更加注重直接面对市场主体:
财政政策方面，更加注重为市场主体减税降费。全面实施增值税改革，对一大批中小企业实施阶段性、大规模减税政策。
财政政策方面，更加注重为市场主体减税降费。全面实施增值税改革，对一大批中小企业实施阶段性、大规模减税政策。
货币政策方面，突出支持实体经济和中小企业融资。完善考核激励机制，鼓励商业银行提高中小企业金融服务能力。
在投资政策方面，要努力提高政府投资效率，吸引社会资本投资。在有效扩大投资的过程中，中国没有大规模依赖“铁公基”，而是更加注重提高政府投资效率，采取多种方式吸引社会投资。
在直接准入政策和工具设计方面，结合市场主体的需求进行了多项创新。增加地方政府专项债券规模，发行专项政府债券，由市场主体直接申请，保证项目快速投资。疫情期间，我们创设专项转移支付机制，新增中央财政资金2万亿元直接投向基层，创新两项直接货币政策工具，支持中小企业分期延期还本付息，鼓励银行扩大发放普惠性小微企业信用贷款，并根据宏观形势需要及时展期。
与传统的宏观调控相比，面向市场主体的宏观调控，强调间接调控与直接调控相结合，既提高了调控政策的时效性，又强化了宏观经济运行的微观基础。
第二，以供给侧结构性改革为主线
随着经济增长的换挡，潜在增长率下降，一些传统高增长行业产能过剩问题凸显，需求管理效果不佳。虽然有周期性和总量性的因素，但这个问题的根源是结构性的，主要是供给侧不能及时调整，进而表现为经济结构失衡和经济周期不畅。因此，经济工作和宏观调控必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，充分发挥供给的主导作用，提高供给对需求的适应性。
中国创新实施了一系列供给侧改革措施，平滑经济周期，提高供给侧活力，增强供给对需求的适应性，在提速换挡中实现供需新平衡；
稳步淘汰落后产能，促进要素节约使用。推进重点领域去库存，平滑经济周期。推动各部门去杠杆，优化资产负债结构。
推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革，充分发挥政府作用。全面推行清单管理制度，包括权力清单、责任清单和负面清单，有效规范和制约政府权力。深化行政审批制度改革，大幅减少行政审批事项，其中国务院部门行政审批事项减少近50%，工业产品生产许可证管理目录减少近90%。
降低市场主体经营成本，减轻企业综合负担。
大力推进补短板，优化公共服务供给。
与传统的供给学派不同，我们强调供给牵引的宏观调控，注重供给调节与需求调节的更好结合，以提高供给对需求的适应和引导，最终促进更高水平的供需平衡。
第三，促进深化改革与宏观调控的结合
过去几年，我国经济运行中积累的长期体制机制矛盾凸显，短期政策效力面临较大制约。要靠改革来畅通政策传导机制。特别是国际金融危机后，随着经济增长的换挡，不仅经济运行中的矛盾日益突出，而且经济运行中的供求矛盾与体制性障碍交织在一起。不仅要以供给侧结构性改革为主线，消除供给总量和结构不能满足总需求的矛盾，实现“三去一降”的目标，而且宏观调控机制也需要转变。要深化财政金融改革，创新财政货币工具，通过改革提高宏观调控的有效性。
在这一工作思路的指导下，中国宏观调控有效地将制度安排与短期措施相结合，将改革与调控相结合。一方面有效地为广大市场主体松绑，另一方面改革和完善宏观调控机制:
开展营改增，降低增值税税率，有效降低企业经营成本。2012年营业税改征增值税试点扩大，2016年5月全面推开，结束了66年的营业税征收历史。之后多次实施大规模减税降费，不断扩大税收优惠范围，确保所有行业税负只减不增。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，让改革发展的成果惠及更广大人民群众。“十三五”期间，累计为各类市场主体减税降费超过7.6万亿元。
建立和完善货币政策和宏观审慎的双支柱，改进风险管理方法。国际金融危机后，我国开始引入差别准备金动态调整机制，要求金融机构使信贷增长适应经济增长的需要和自身抗风险能力。
推进利率市场化改革，理顺货币政策传导机制，为实体经济发展创造良好的金融环境。初步构建以超额存款准备金利率为下限、常备借贷便利利率为上限、以公开市场逆回购利率和中期借贷便利利率为中心的利率走廊，推动货币政策由数量型向价格型转变。实施贷款利率市场牌价(LPR)改革，优化存款自律上限，用改革的办法降低实体企业融资成本。
稳步推进汇率形成机制改革，增强宏观政策自主性。人民币对美元汇率中间价报价模式调整为“收盘价+一篮子货币汇率变动+逆周期因子”，有效对冲了市场情绪的顺周期波动，人民币汇率在合理均衡水平上双向波动的特征更加明显，货币政策自主性提高，国际市场对人民币的接受度进一步提高。
与传统的宏观调控不同，要把体制机制改革与改善宏观调控有机结合起来，不断提高宏观调控效率，进而通过改革释放增长红利、化解风险，有效抵御经济下行压力。
第四，突出就业政策的优先性
经济进入新常态以来，随着经济增速放缓、农村剩余劳动力持续转移、高校毕业生不断增加，就业压力尤其是重点群体就业压力加大，宏观调控需要把就业政策放在更加重要的位置，有效缓解就业总量和结构性压力。与本世纪第一个十年相比，依靠传统的扩大总需求刺激就业的方式难以有效解决结构性失业问题。就业环境的变化要求创新就业政策理念，更加重视就业政策。
从这一工作思路出发，中国把就业作为宏观调控的重要内容，把就业政策作为与财政政策、货币政策、投资政策并列的重要宏观政策，努力实现充分就业的宏观目标。实施大众创业、万众创新；
把“简政放权、加强监管、改善服务”和“双创”有效结合起来，充分发挥创新创业促进就业的作用。
出台重点群体就业政策，加大对灵活就业的支持力度。加强农民工就业服务和职业培训，为退伍军人、下岗失业人员和城镇就业困难人员提供就业援助，确保“零就业”家庭至少有一人就业。
综合治理拖欠工资问题。
围绕就业不断优化宏观调控机制。根据经济基本面和就业吸纳能力的变化，适当调整就业目标，包括增城镇2065.438+04、2065.438+07年增加就业岗位654.38+0万个。自2018起，城镇调查失业率指数作为预期管理的核心指标之一发布，进一步增强了宏观调控的科学性和针对性。
把就业保障作为“六个确保”的重中之重。疫情爆发以来，宏观政策把就业放在更加突出的位置，财政和货币政策紧紧围绕就业。采取多种措施鼓励企业稳岗，如降低社保缴费、发放稳岗补贴、降低企业用工成本等。做好大学生就业咨询工作，为未就业毕业生提供“连续性服务”，加大农民工就业服务和创业扶持力度，扩大以工代赈建设范围和实施方式。
与传统的宏观调控相比，中国不仅将就业作为宏观调控的四大目标之一，而且将其作为一项重要的宏观政策加以推动，财政政策、货币政策和投资政策并重，宏观调控政策体系不断扩大。
第五，用新动能拓展经济增长空间
随着中国要素成本上升，要素边际收益降低，传统增长动力减弱，潜在增长率逐渐下降。如果宏观调控不注重培育新动能，下行压力将继续加大，难以实现持续的中高速增长。新旧动能衔接不好，经济甚至可能短时间失速，有陷入中等收入陷阱的风险。同时，以数字化为主导的新一轮技术变革方兴未艾，绿色低碳转型步伐加快，新动能发展处于难得的历史机遇期，为我国加快新旧动能转换创造了机遇和需求。
从这一工作思路出发，我国宏观调控一直把培育和增强新动能作为重要任务。通过实施各种支持创新的政策，增强经济增长的动力，稳定和提高潜在增长率，保持国民经济运行在合理区间:
加强融资支持，推进知识产权质押融资、专利许可费证券化、专利保险等服务，建立全国统一的知识产权交易市场，实现便捷融资。
降低创新成本，加大对初创企业减税降费力度，鼓励双创示范基地延长孵化周期，实施租金补贴。
加强知识产权保护，设立知识产权法院，全面加强知识产权执法。
支持协同创新，推动科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放，在资源共享、产业协同、知识产权保护和运营等方面开展跨区域整合合作。
扩大跨境电子商务零售进口试点城市范围，调整扩大跨境电子商务零售进口清单。
着力消除制约新产业新业态发展的各种壁垒，推动平台企业依法合规完善服务协议和交易规则。
进一步推动“互联网加创新创业”和工业互联网发展，加快各行业、各领域的交叉融合和数字化转型。
分类推进科研院所改革，赋予科研机构更大自主权，打通产学研通道，促进各类创新要素集聚和跨界融合，加强科技成果转化。
深化科技奖励制度改革，鼓励和支持科研人员离岗创业，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。
与传统宏观调控不同，我们积极培育新动能，提高经济增长潜力，正确处理“稳”与“进”的关系，坚持稳中求进工作总基调，更加注重宏观平衡和增长赋能。
六、重视结构控制工具的作用。
传统的宏观调控主要是调整总量参数，其背后的重要假设是总量与结构变量之间存在相对稳定的对应关系，或者说总量关系的平衡会自动导致结构的合理化。这种注重总量的调控虽然有利于短期稳定经济，但无法对症下药，难以解决复杂的结构性问题，还可能留下债务、通胀等后遗症。国际金融危机后，中国宏观调控迫切需要更加注重结构性工具的运用。在通过总量控制保持供求总量平衡的同时，加强结构调控，突出调控的精准性，统筹总量平衡和结构优化，走出一条统筹稳增长、促改革、防风险、补短板、惠民生等多重目标的均衡发展之路。
在这一调控思路指导下，中国创新运用结构性政策工具，实施精准调控，支持薄弱环节、重点领域和实体经济发展:
实施结构性减税降费，不断拓宽小微企业税收优惠范围。
优化支出结构，整合压缩专项转移支付，压缩一般性支出，重点保障民生和基层。
规范地方政府举债，优化债务结构。
准确运用货币政策工具，确保流动性合理充裕。
运用专项再贷款工具，加大对关键或薄弱环节的政策支持。
创新结构性融资支持工具，助力绿色低碳转型，实现“双碳”目标。
与传统的宏观调控相比，注重运用结构性工具促进总量调整和结构调整的有机结合，可以避免单一总量调整的局限性，可以打通宏观政策在中观和微观层面的传导渠道。