《山东省解决悬案条约》的核心内容是什么？结合所学知识，分析了造成这一结果的主要原因。求求各位大神

第一节胶州旧德租地的归还第一条日本应将胶州旧德租地归还中国。第二条中日两国政府各委派三人，负责移交胶州旧德租界的行政权和该地区的公共财产，并解决其他应清理的事项，共同组织一个联合委员会，协商具体办法的实施权。为此，联合委员会将在本《协定》实施后立即成立。第三条前条所述胶州德国旧租界行政权力和公共财产的移交及其他事项的解决应尽快完成，无论如何不得迟于本合同实施后六个月。第六条前款移交的公共财产不得向中国政府主张补偿。但中国政府应根据日本政府实际使用的费用，但以排除折旧和估算现值为原则，对日本政府购买建造的和德国政府以前维修的全部，返还一个公正公平的百分比。第七条日本驻青岛领事馆设立所必需的胶州旧德租地公共财产，由日本政府保留。学校、寺庙、墓地等日本居民团体的公益事业所必需的，目前仍由团体管理。..................................................................................................................................................................................第四节青岛海关第十二条本条约生效时，青岛海关为中国海关的一部分。第十三条1995年8月6日签订的《重开青岛海关临时合同》自本合同生效之日起失效。第五节青济铁路第十四条日本应将青济铁路及其支线和所有附属工业，包括码头、仓库和其他同等工业，移交中国。第十五条中国应按上述铁路产业的现值和实际价格向日本偿还。偿还现值的实际价格是53，406，141金马克(即德国人留下的一部分产业的估价)或同样的价格加上日本人管理时期道路永久修复的实际费用，减去相当大的折旧。上条所开码头、仓库等产业的价值不需要返还，但在日本管理期间的永久修缮费用也必须酌情从折旧中扣除。该国库券的期限为15年，但根据中国政府的选择，该国库券将在五年后或五年后全部或部分付清第十九条前条所列国债清偿前，中国市政府应任命一名日本人担任车辆总指挥，一名日本人担任总会计师，其权限与中国总会计师相同，任期至国债清偿之日止。该员工受中国区总监的指挥、管辖和监督，在有充分理由的情况下可以被替换。第七节矿山第22条位于淄川、坊子和金岭镇的矿山由中国以采矿权的形式授予德国，应转让给在德国组建的公司日本人在公司中的股本不得超过中国的股本。这些措施的形式和详细条件应由本协定第2条所指的联合委员会商定。第八节开放胶州旧德租界第二十三条日本政府声明无意在胶州旧德租界设立日本专属租界或公共租界。中国政府还宣布，胶州的所有旧德国租借土地将被开放为商业港口，允许外国人在该地区自由生活，经营企业和其他合法职业。第二十四条中国政府甚至宣布，在旧德租界地区的外国人的既得权利，无论是在德国租借期间还是在日本军事占领期间合法、公平地取得的，都应受到尊重。关于日本人或日本公司获得的这一权利的法律地位和效力的问题，应由根据本协定第2条设立的联合委员会商定。第九节盐场第二十五条由于食盐是中国政府的专利事业，双方同意，胶州湾沿岸现在经营的、真正属于日本人民或日本公司利益的所有盐场，由中国政府公平回购，并允许在一定条件下按照沿岸生产的一定数量的食盐出售给日本。所有措施，包括向中国政府转让权益，应由根据本协定第二条设立的联合委员会准备，并应尽快完成，在任何情况下不得迟于本协定实施后六个月。第十节海底电线