当前我国中小企业面临的困境及其原因

摘要:本文分析了我国中小企业发展的重大意义。面对世界经济全球化和中国即将加入WTO，中小企业面临着认识、内部管理、社会环境、宏观政策和管理等方面的问题，并据此提出了一系列政策措施和建议。

关键词:中小企业宏观政策内在机制创新

党的十五届四中全会通过的《中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出:“积极扶持中小企业，使其向专、精、特、新方向发展，与大企业建立密切的合作关系，提高生产社会化水平。从实际出发，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作出售等多种形式，放开搞活国有小企业，不搞单一模式？quot中国的中小企业数量多、面广，是国民经济的重要组成部分。据统计，目前，在我国工商部门登记注册的中小企业超过10万家，占我国企业总数的99%。中小企业分别占全国工业产值的60%左右，利税的40%。提供的就业岗位占中国城镇就业总量的75%。著名经济学家吴敬琏在1999中国经济发展高层研讨会上指出，中小企业的发展不仅直接决定了我们未来能否更好，也是未来中国经济能否保持稳定增长态势的关键，中小企业将是决定中国未来的重要因素之一。因此，我们必须从国家决策的高度高度重视中小企业的发展。

一，发展中小企业的意义

改革开放20年来，中小企业蓬勃发展。中小企业在经济社会中具有非常重要的地位和作用，是国民经济发展的重要增长点。近年来，在每年约6543.8+0500亿美元的出口贸易额中，中小企业占60%。中小企业的发展将对拉动我国国民经济的发展、确保经济增长目标的实现发挥重要作用。据统计，七五至八五期间，我国工业企业GDP增速为18%，其中大型企业增速为5-8%，同期中小企业增速超过30%。中小企业已经成为国民经济发展的重要支柱。

中小企业的健康发展可以有效缓解当前的就业压力，满足劳动力就业需求。改革开放二十年来，中国非农部门创造了2.48亿个就业岗位，这一伟大成就主要依靠中小企业。据测算，我国大中小企业有机资本构成比例为:1.83:1.23:1。由于中小企业有机资本构成较低，单位资金可以容纳就业人数。目前，中国劳动力大量过剩。保持较低的有机资本构成有利于增加就业，缓解就业压力，充分利用现有资源减少产品。目前工业部门从业人员约654.38+0.5亿人，其中中小企业从业人员654.38+0.654.38+0亿人，占73%；以中小企业为主的乡镇企业吸收了6543.8+3亿农村剩余劳动力。中国正处于产业结构调整时期，劳动力正从农村向非农转移。资源行业、纺织、军转民等行业的结构调整加大了就业压力。面对这样的就业压力，毫无疑问应该发展中小企业。

要实现中国经济发展三步走战略中的后两步，中小企业的发展至关重要。中国工业化进程短，市场经济刚刚起步。中小企业的发展对于我们探索社会主义市场经济规律具有重要的理论和现实意义。事实上，我国县域经济以中小企业为主，发展中小企业对于解决基层财政、积累资金、振兴经济发展具有现实意义。

二，中小企业发展面临的现实问题

近年来，中小企业虽然发展迅速，但也面临着许多亟待解决的困难。

1.阻碍中小企业发展的外部因素

一是体制不顺，社会化服务体系滞后。目前中国企业仍按原所有制、部门、地区分属不同部门。婆婆多，职能交叉，多头管理，导致管理混乱，口径不一，让中小企业无所适从。项目审批、产品鉴定、职称评定中职责不清。这种多方面重复“管理”的情况，也造成了“三乱”现象极为突出，客观上加重了企业负担。而中小企业弱小，需要社会的各种服务。英国、意大利、日本等国外许多国家都成立了专门的社会中介组织，为中小企业提供产品开发、市场定位、咨询和技术服务。然而，我国目前的中小企业服务体系极不完善。

二是缺乏必要的政策支持和规范的市场。中国经济政策的一个重要特点是根据经济类型和行业来制定的，而不是根据不同企业规模的不同行业特点来制定的。因此，政府的政策明显偏向大企业，而对中小企业却一直没有系统的扶持。在税收方面(国企先征后返，中小企业没有这个优惠)，中小企业尤其是民营企业往往是小纳税人，增值税发票很难抵押。在土地上，国企享受土地使用权租赁和减免增值税的政策。资金对于企业的发展非常重要，但目前国内还没有专门为中小企业放贷的金融机构。另外，商业银行体制改革后，给中小企业贷款的基层银行有责无权；实行资产负债比例管理后，“存贷比案”一步步出台，让本来就不多的贷款更加少得可怜，贷款供给缺口加大。而且由于大多数中小企业没有资产抵押，很难保证贷款。

第三，产权不清，发展动力不足。由于上述体制、不公平的政策和行业限制，个体私营企业戴着“红帽子”(集体和乡镇企业)，披着“洋外衣”(外资企业)。由于产权不清，一些中小企业不愿发展壮大，企业发展缺乏应有的动力，企业发展受到人为限制。

2.中小企业自身的障碍

一是运行机制和组织体系不适应经济发展需要。特别是很多民营企业组织架构不完善，管理混乱。在中小企业改革过程中，由于改革不规范、不彻底，很多企业没有真正按照现代企业制度的要求来运作，改革走样。很多改制企业改制后并没有真正建立起规范的公司治理机构，企业的管理机制没有实质性的改变。“董事会”和“监事会”很难真正运作。

第二，经营者素质低、管理水平低是制约中小企业发展的关键问题。我国中小企业管理人才匮乏。大型企业每百万员工中具有大专以上学历的人数为10.46人，小型企业为2.96人。中小企业的专业人才更是稀缺。中小企业现行选人用人机制存在诸多弊端，政府监管缺失，企业内部缺乏有效的民主制度，导致中小企业经营者文化程度低、管理水平低、思想素质低的现象屡有发生。中小企业管理中存在着相当多的“四无”，即管理无制度、工料消耗无定额、成本无核算。管理中存在大量的“家族式”管理，对生产和产品缺乏必要的科学决策，增加了企业生产经营的风险，造成企业效率低下。总之，中小企业的管理还处于粗放阶段。

三是设备落后，技术水平低。中国的工业装备本来就落后，中小企业更落后。以工业企业劳动装备率为例，全国独立核算的大、中、小型企业人均固定资产分别为654.38+00.29万元、565.438+065.438+0.00万元、2.48万元。可以看出，小型企业的人均装备水平是中型企业的50%，大型企业的25%。因此，我国中小企业有机资本构成低，设备老化，生产技术水平和劳动生产率低，产品质量和技术含量低，资源浪费和工业污染严重。

四是企业资产质量差，经济效益低。由于上述原因，再加上不良资产比率大，负债率高，必然导致经济效益低下，从而严重制约中小企业的发展潜力。据统计，从65438年到0998年，全国大中型工业企业平均资产负债率为62.9%，同口径小型企业为6.5%。一些地区小企业负债率高达80%，相当一部分企业资不抵债。小企业资产负债率高的主要原因是:一方面，资本金注入不足，企业发展主要依靠银行贷款。1998，国有小型工业企业独立核算利息支出比同口径国有大中型企业多6.97亿元；另一方面，国家政策向大中型企业倾斜。近年来，银行坏账核销准备金主要用于“优化资本结构试点城市”的大中型国有企业，小企业能用的部分很少，导致小企业债务负担无法解决。因此，中小企业尤其是国有中小企业已经连续多年全面亏损。1995年，国有小企业整体亏损，连续三年亏损超过100亿元；1996年，国有中型企业亏损，到1997年，亏损也超过1000亿元。中小国企很难在短时间内扭亏为盈。

三。加快我国中小企业发展的建议

针对上述问题，中小企业改革不仅仅是“开放”和推向市场，而是如何“激活”和适应市场，如何“由小变大”、“由弱变强”。这就需要政府和企业共同努力，从重点入手，解决深层次矛盾，把潜在优势转化为竞争优势，开创中小企业发展的新局面。

1.国家应明确中小企业的地位，加强对中小企业的保护和扶持，为其发展创造良好的外部环境。

一是建立和完善相关法律和制度，营造公平竞争的外部环境。建立健全中小企业法律法规体系，改善中小企业经营环境，是促进中小企业发展的重要前提。通过法律法规确立中小企业的地位，维护其合法权益，是各国的通行做法。1938年，美国成立了“经济力量集中调查委员会”，制定了《中小企业法》、《联邦反垄断法》、《社会平等法》、《中小企业激励法》、《中小企业发展中心法》、《中小企业经济政策法》等一系列政策法规，保护和扶持中小企业，促进其健康发展。日本、意大利等一些发达国家也颁布了一系列法律法规来引导和保护中小企业，努力促进其健康成熟发展。特别是日本，1991年制定的《扶持中小企业创新发展法》将扶持的目的、范围、方式和手段、管理机构的设置和运作模式等问题确立在一部法律中，使扶持中小企业的政策措施在法制化的基础上更加全面系统化。我国政府要转变职能，公开程序，提高效率，简化办企业手续，降低收费标准，提高服务质量；切实减轻中小企业负担，清理不合理收费。幸运的是，国务院已经批准SETC成立中小企业部？quot指导各类中小企业改革，研究制定中小企业扶持政策，推动中小企业服务体系建设，协调中小企业对外合作。“地方政府也已经建立或正在建立中小企业管理机构。NPC财政经济委员会也在研究制定中小企业法。通过理顺中小企业管理体制，建立健全各项规章制度，结束原有的中小企业“六龙治水”，结束一切机构管(用权力)但不管(不履行义务)的无序管理现象。

随着改革的深化，非公有制企业的经营领域将不断扩大。因此，政府不仅要以法律的形式保护私有财产和合法经营，还要在制度上形成宽松的外部环境，保证各种经济所有制在市场上的公平竞争。通过理顺中小企业管理体制，规范市场交易规则和市场秩序，为中小企业的正常运行保驾护航。

第二，推进结构调整。优化资本结构，调整中小企业存量，支持优强中小企业发展，是提高国民经济整体优势、增强国际竞争力的重要基础。政府要制定政策，引导中小企业发展适合自身特点的产业，鼓励生产“精、尖、特、优”产品，同时限制落后，采取有效措施，坚决对设备落后、技术落后、质量低劣、污染严重、浪费资源、安全生产条件差的中小企业实施破产关闭。要逐步降低创办中小企业的注册资本限额，允许分期缴纳；简化注册手续，降低费用。进一步研究探索中小企业破产清算简易程序，逐步推行关闭监管、风险预警、债务重组、依法破产等制度。引导中小企业以地方大企业集团为核心，形成具有专业配套和服务功能的相关产业群，使其在与大企业的合作中稳步发展，构建社会化分工、大中小匹配、专业化互补的企业规模结构和产业结构。

第三，加快培育技术创新能力，提高中小企业整体素质。中小企业竞争力弱，是技术创新、开发、转化、管理和制度的缺失。因此，政府应在技术创新能力、经营者的创新意识和创业精神、科技成果转化、风险投资机制和政策支持等方面给予中小企业有效支持。提高中小企业素质意味着提高整个国民经济的素质。注重人力资源的开发，贯彻以人为本的管理理念，把技术开发和管理水平建立在提高人的素质的基础上。目前，各国都非常重视中小企业的风险管理，以雄厚的风险资金支持高科技中小企业的发展，并以建立和完善技术创新支持体系为抓手，提高全社会的技术创新能力，加快科技成果转化。我国应选择部分城市开展区域性、行业性中小企业技术创新试点，鼓励高校、科研单位和大型企业利用现有技术和设备为中小企业提供技术服务；探索设立中小企业创新基金，重点支持科技型中小企业技术创新；通过推广技术？quot孵化器”、培训科技经纪人、举办专利博览会等。，加快培育中小企业技术市场，引导和促进中小企业吸收和利用科研成果，提高产品科技含量，增强市场竞争力。

第四，改善中小企业融资环境。资金不足是制约中小企业发展的瓶颈，解决中小企业融资问题是当前鼓励和促进中小企业发展的重点。政府应建立中小企业资金供给、担保和引导体系，探索适合中小企业特点的多种融资方式，为中小企业发展提供有效的资金保障。(1)政府应利用财税政策改善中小企业融资环境。为鼓励和促进中小企业发展，各国普遍实行金融支持和税收优惠政策。主要包括:设立中小企业专项资金，重点用于中小企业信用担保和再担保基金、新设立中小企业创业资助、产品结构调整和科技成果转化、中小企业社会化服务体系资助；建立和完善多元化中小企业信用担保体系。保障基金可通过地方财政拨款、国有资产变现、企业出资、社会捐赠等方式筹集，按照“资金多元化、市场化运作、扶持优秀者”的原则运作。目前应该建立一个全国性的中小企业信用再担保和信用保险机构。运用税收优惠政策鼓励中小企业投资，减轻工业企业增值税小纳税人负担。(2)政府应加大财政政策支持力度。鼓励国有商业银行发挥大银行优势，成为中小企业间接融资的主体。国家支持中小金融机构发展，进一步完善中小企业间接融资体系。完善中小企业贷款担保制度，借鉴其他国家经验，设立担保机构或通过政策性银行分散和分担商业银行贷款风险，完善中小企业结算、汇款、转账、财务咨询、投资管理等金融服务；允许符合条件的中小企业上市或发行公司债券进行直接融资；建立面向中小企业的创业投资公司和创业投资基金，鼓励社会和民间投资中小企业。

第五，建立和完善中小企业社会化服务体系。中小企业的特点决定了很难建立自己的人才培训和技术研发机构以及完整的信息网络。各国的经验表明，中小企业的健康成长离不开社会化服务体系的支持，而社会化服务网络的建立及其功能的发挥离不开政府的支持。因此，政府应转变中小企业管理职能，推动建立中小企业服务体系，包括融资、信用担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开发和人才培训等。

2.中小企业要适应经济发展的需要，推进产权改革，进行企业重组，建立和完善组织体系，提高企业管理水平和技术含量，不断创新。创新是企业发展的灵魂和精髓，企业的竞争力在于不断创新。技术创新驱动产品更新和工艺改进，使企业获得市场和效益；机制创新使企业充满生机和活力；管理创新使企业有效运作，提高效率。

第一，推进中小企业产权改革。产权明晰是建立现代企业制度的首要问题，产权制度改革是企业改革的核心。只有解决了产权问题，中小企业的发展才有动力和后劲，效益和效率的一致性才能得到体现。政府和企业可以按照市场规则各司其职，促使企业尽快形成科学的管理体系，促进政府建立新的运行机制。是进一步推进中小企业改革，使其成为独立法人和市场竞争主体的重要一步。这是为了提高中小企业参与市场竞争的能力，加快发展。中小企业要运用股份制、股份合作制等现代资产组织形式，运用承包、租赁、托管等灵活经营方式，建立以按劳分配和生产要素分配为基础的多元化分配制度。产权改革的核心是促进产权流动，通过产权流动实现各种社会资源的优化组合，提高使用效率。目前很多中小企业经济效益低下，占用大量社会资源，既不能成长，也不能消亡。中小企业只有通过竞争实现优胜劣汰，才能保持活力，实现创新。

第二，进行企业重组，完善经营机制。现在企业的经营环境已经从计划经济转变为市场经济，短缺市场演变为相对过剩市场。企业之间的竞争变成了产品技术含量、售后服务和管理水平的竞争。这就要求中小企业改制必须与转换机制、技术改造、结构调整和加强管理相结合。为适应两个转变的需要，应彻底改变原来那种重数量、铺摊子、重复建设的粗放局面，走集约化道路。逐步形成有效规模的合理结构。

第三，技术和市场创新。在科技飞速发展的今天，中小企业必须加大技术开发投入，研发具有自主知识产权的核心和主导产品，增加技术储备，成为技术创新、开发投入和推广应用的主体，走与高校、科研院所的产学研联合之路。面对世界经济一体化和中国即将加入世贸组织的新形势，我们要更新市场观念，增强竞争意识，树立国际化经营和竞争意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠技术和市场的创新，提高企业发展的竞争力。

第四，重视人才，提高劳动者素质。现代市场经济的竞争是人才和知识的竞争。目前，我国中小企业人才严重短缺，员工素质低下。现实要求中小企业必须引进人才，培养人才。更重要的是，要形成科学合理的企业领导体制和组织体系，构建有效的激励约束机制，真正做到管理者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，充分发挥人力资源的潜力，最大限度地激励和调动员工的积极性和创造性。

第五，加强企业管理。中小企业尤其是家族企业的管理非常薄弱，企业应该把重点放在成本管理、财务管理和质量管理上。按照现代企业制度的要求，建立全新的管理体系。