中型水利水电施工企业项目管理的实践与探索？

随着我国建筑业和基本建设管理体制改革的深入，水利水电建筑业的生产方式和组织结构也发生了深刻的变化。建筑企业开始学习鲁布革的项目管理经验，逐步推进项目建设。特别是国家实施项目经理资格认证制度以来，建筑企业以项目管理为核心的生产经营管理体系基本形成。2002年，建设部颁布实施了《建设工程项目管理规范》国家标准，这必将对建筑企业的标准化项目管理带来深远的影响。

1，水利水电工程建设项目管理的特点决定了项目管理的特点。

1)水利水电工程建设往往在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件影响较大。施工导流、围堰填筑、基坑排水是施工进度的控制因素。

2)水利水电工程多位于交通不便的偏僻河谷地带，远离后方基地，建筑材料的采购运输和机械设备的进出成本高，价格波动大。

3)水利水电工程工程量大，技术工种多，施工强度大，环境干扰严重，需要反复比较论证，优化施工方案，确保施工质量。

4)水利水电工程施工过程中，岩石爆破、隧道开挖、水上、水下、高空作业等工作较多，必须高度重视施工安全。可见，水利水电工程的建设对项目管理提出了更高的要求。企业必须培养和选拔高素质的项目经理，组建技术和管理力量雄厚的项目部，优化施工方案，严格控制成本，才能顺利完成项目建设任务，实现项目管理的目标。

2.项目管理实践

长治市水利建筑工程处创建于20世纪70年代末，是长治市和晋城市唯一的水利水电建筑工程专业施工队。成立之初，由于内部管理不善，一度出现亏损。80年代中期，企业实行“单项工程经济承包”、“全员抵押承包”等改革措施，生产经营获得活力。在班组承包和单项核算过程中，存在着片面追求进度和利润，忽视工程质量和社会效益的现象。自20世纪90年代以来，建设部在全国范围内开展了项目式建设。1995员工在单位规定的期限内回原单位竞聘上岗，重新上岗者保证与连续职工同等福利待遇。建立考核体系和人才评价体系，要把考核标准量化，使考核工作逐步规范化、制度化、科学化。考核结果应作为专业技术人员晋升、聘任、奖惩、解聘和工资的主要依据。同时，要改革和完善现行人才评价体系，探索建立科学化、社会化的人才评价方式。

2003年，建设部和水利部分别颁布了《施工企业项目经理资质管理办法》和《水利工程管理条例》，明确指出项目管理是施工企业走向市场、深化内部改革、转换管理机制、提高管理水平的科学管理方法。长治市水利建筑工程局抓住机遇，及时推进项目管理，首先建立了项目经理责任制，解决了项目经理与企业法人、项目层与企业层的关系。其次，做好项目成本核算体系，把企业管理和经济核算的重点放在工程项目上。通过大胆改革，去除了管理与经营的行政隶属关系，会计分离保证了建制、业务、经济的分离。此外，建立和完善企业内部市场机制，建立技术、资金、材料、劳务和机械设备租赁的内部市场。随着内部市场的完善，保证了项目生产要素的动态优化配置，避免了项目部成为固定的组织结构。为了有效提高项目管理效率，长治市水利建设工程办公室对建设项目实施了相对规范、可操作的管理方法。

具体做法是:

1)施工项目确定后，由总监择优选定项目经理，并签订项目施工目标责任书。

2)项目经理成立项目部，负责项目的生产经营、施工进度、质量安全和成本核算。

3)项目部必须严格执行国家《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量管理条例》和我局工程质量安全保证体系文件。

4)项目部施工成本必须控制在工程总成本的一定比例内(一般为合同价的80%)，成本倒推计算。严禁成本超支。

5)在同等质量、价格和成本条件下，项目部应优先使用本单位提供的建筑材料和机械设备。

6)项目部首先要保证员工的工作岗位是固定的，工资按资料室制定的标准发放。外包队以无材料承包形式聘用，项目经理与承包队签订劳动合同，报总监审批。

7)项目部完成工程质量安全、工期和经济指标后，单位将节约成本的40%奖励给项目经理和项目部管理人员；项目部未完成工程质量安全指标的，单位将按照工程部工程质量安全责任制进行处罚。如果项目部不能完成工期，单位将扣除项目经理和管理人员1到3个月的工资。长治市水利建设工程办公室深化内部管理体制改革，实行制度化、规范化的项目管理方式，充分发挥了建设项目管理的优越性，增强了企业活力。1997以来，长治市后湾水库灌区扩建工程，晋城市包家河水库、阎村水库、任庄水库枢纽等重点工程相继建成。2002年，中标长治市两座水库除险加固工程。通过实施标准化项目管理，企业不断开拓建筑市场，积累了丰富的施工经验，培养了一批有知识、善管理、精技术的项目经理和工程师，形成了科技第一、管理高效的经营理念，走出了一条员工素质高、设备精良、管理水平高的现代化水利施工企业发展之路。

3.标准化

一方面，中型水利水电施工企业要承受加入WTO后大型施工企业拓展市场的压力；另一方面又面临着农村集体劳务分包队伍异军突起带来的竞争、挑战和机遇。中型水利水电施工企业必须通过管理创新和技术创新进行标准化项目管理运作，不断提高施工项目管理水平。

3.1根据水利工程的特点，建立科学合理的施工项目管理组织结构模式。

对于水库枢纽加固、水电站等工程，一个工程往往包括导流、围堰、土方开挖、大坝填筑碾压、灌浆、钢筋混凝土闸室、深基础厂房等多种类型的水工建筑物。技术复杂，工序交叉，工期紧。因此，必须采用矩阵式项目组织形式，充分发挥水利水电专业施工队伍的技术优势。用于渠道工程、管道安装等。，采用直线职能式项目组织形式，组织一个精干的小团队，快速灵活地管理项目。随着中型建筑企业市场范围的不断扩大，特别是跨地区、跨行业和与大型企业合资承包工程，事业渴降南方。求水？中午？种子？

3.2加强建设项目过程控制，建立健全项目评估体系，推进项目管理规范化。

水利水电建设项目工程量大，对自然环境影响大，国家投资大，建设周期长。工程质量的好坏直接关系到国家防洪安全的正常开展和投资效益。建设项目的过程控制非常重要。企业应制定项目管理目标经营责任书，依托职能部门，派出质量、安全、财务代表，深入现场监督检查，使项目管理各项责任目标处于受控状态。坚决杜绝单纯支付管理费，实行单纯的经济承包方式。企业管理层在建设项目完成后，应组织评估委员会对项目管理进行评估和评价，特别强调按年度或项目地点划分建设阶段，及时对项目管理进行评估和评价。中型水利水电工程国家投资往往上亿元，仅竣工决算评估就会增加项目管理的风险。因此，必须建立科学合理的项目管理考核体系，将考核作为项目管理的新起点，树立持续改进的理念，促进项目管理的规范化。

3.2改革

现行职称制度中，全面实行评聘分开、自主聘任的政策。

也就是说，在国家宏观调控下，通过全面的评聘分离，逐步实行适应社会主义市场经济运行机制的技术职务自主聘任制度，真正把职称申报权交给个人，把评价权交给社会，把聘任权还给单位。

3.3抓好继续教育和员工培训，强化质量安全意识、成本意识、合同意识和进度节点意识。

施工企业要以人为本，狠抓从总经理到项目经理到劳务人员的全员培训和继续教育。分层次、有重点、有针对性地进行业务培训，不断提高全员对质量安全、成本、合同、进度节点的意识。这是一项长期的基础工作。企业和项目部都要成为学习型团队，将学习型技术的管理融入到企业的经营理念中，为项目管理规范化、项目建设精品化、企业品牌建设奠定基础。

3.4搞活分配制度

科研机构实行岗位定薪、任务定薪、绩效定薪的分配制度，自主决定内部分配，将有限的资金集中在科技创新人才身上，实现优化配置。

对于从事高新技术研究、开发、应用和科工贸一体化的经营性事业单位，要积极探索按知识、技术等生产要素参与分配的方式和方法。科研机构、高等院校及其科技人员可以采取多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。鼓励国内外单位或个人以科研成果、专利、专有技术等知识产权作为投资资本，兴办科技企业，并取得合法收入。科研机构、高等院校应当依法对在科技成果研究开发中完成职务科技成果的人员以及为该成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。多人课题组完成的职务成果仅部分转化的，单位在与其签订成果转化协议时，应当通过奖励或者适当的利益补偿等方式保护其他人的利益。在股份制企业设立“员工创新股”，包括创业股、技术创新股、技能创新股、管理创新股、市场创新股等。，并以创新成果的大小和效益为唯一衡量标准，对技术创新贡献做出实实在在成绩的员工进行奖励。

4结论

水利水电工程的建设特点决定了项目管理的特点。矩阵式项目组织是目前水库除险加固工程有效的建设项目管理模式。加强过程控制，强调持续改进，及时进行项目考核和评估，是中型水利水电施工企业进行标准化项目管理和运作的关键点。

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