全面提高供给体系对内需的适应性。

作者简介:鲁玉娥，对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授，南京大学长江产业经济研究院特约研究员。

当前国际国内形势的新发展，对深化供给侧结构性改革提出了新要求。一方面，新冠肺炎疫情和中美经贸摩擦的交织，进一步催化了新一轮贸易保护主义背景下的全球价值链重构趋势。发达国家跨国公司主导的全球价值链有纵向缩短的趋势，即产品内分工的规模和范围缩小；从横向来看，它倾向于区域集中或集聚，这将导致全球价值链的向内发展趋势。另一方面，经过40多年的改革开放，中国拥有41个工业大类，191个中间大类，525个小类，成为世界上唯一拥有联合国工业分类中全部工业大类的国家。但必须看到，我们的供给体系质量还有待提高，结构性失衡是当前的主要矛盾。具体表现为:一是产能以满足低端低质低价需求为主，存在“低端锁定”风险；二是供给结构不适应需求新变化，有效供给严重不足；三是国内制造企业大而不强、核心技术缺乏等“瓶颈”问题依然严峻。

因此，我们需要牢牢把握新形势下供给侧结构性改革的主攻方向，从以下四个方面全面实施和深化供给侧结构性改革。

第一，全面提高产品和服务的质量和品种，是提高供给体系对国内需求适应性的重要任务。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须以实体经济为核心，以提高供给体系质量为主攻方向，使我国经济质量优势显著增强。质量代表着供给满足需求的程度，关系到供给侧发展的质量和效益，更关系到更好满足人民日益增长的美好生活需要。要调整现有供给结构，全面提高产品和服务的质量和品种，提高农产品、制成品、装备制造、工程建设、服务业等领域的标准，加强全面质量管理，加强知识产权保护和管理，提升竞争质量，加强品牌建设，积极推动实物消费升级，促进服务消费升级和扩大。同时，在全球产业链安全风险显著增加的背景下，在全国范围内积极推进产业链“链长制”，充分考虑重点行业上下游配套，统筹区域内外产业链配套企业资源，确保供应链、采购链、生产链闭环运行，确保企业生产的完整性，为产业链和供应链的稳定保驾护航。

第二，加快转换增长动力，全面提振实体经济，是提高供给体系对内需适应性的重要战场。目前，中国的PCT专利申请量仅次于美国，位居世界第二。然而，中国巨额科研投入对生产率提高和技术商业化的效果有待提高。中国在R&D转移中排名世界第28位，远低于美、以等发达经济体。因此，提高供给体系对内需的适应性，必须通过提高自主创新能力，解决关键技术卡脖子的问题，提高创新效率，实现从“科技创新大国”向“科技创新强国”的转变。畅通国内流通，实现关键技术供应的自主性、安全性和可控性，无疑是一项重要内容。抓住产业数字化和数字工业化赋予的新机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业和未来产业，大力推进科技创新，着力拓展新增长点、形成发展新动能，促进产业链和创新链循环发展，实现供需匹配和动态平衡。

第三，优化现有生产要素的配置和组合，促进全要素生产率的提高，是提高供给体系对内需适应性的关键措施。新冠肺炎疫情爆发以来，党中央、国务院及时印发了《关于构建更加完善要素市场化配置体制机制的意见》，对土地、劳动力、资本、技术、数据五个领域的改革方向和具体措施进行了分类，提出要完善要素价格形成机制和市场运行机制。要深刻认识到，推进质量变革、效率变革、动力变革是高质量发展阶段的必然要求。其中，提高全要素生产率是提高供给体系对内需适应性的关键举措。一方面，加快要素市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除行业和区域层面的体制机制障碍，是深化供给侧结构性改革、解决制约全局的深层次矛盾的重要突破口。另一方面，更加注重良好营商环境建设，形成有利于激发创新潜力、吸引全球优质要素的土壤，对于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力具有重要意义。

第四，充分激发人力资本的作用，提高当地企业的吸收能力，是提高供给体系对内需适应性的积极因素。深化供给侧结构性改革，实现高质量发展，人才是第一资源。目前，人力资本对经济增长的贡献率仍有待提高。预计到2030年，人力资本对经济增长的贡献率将超过50%。充分利用国际国内两个市场、两种资源，可以充分激发人力资本的作用，提高本土企业的吸收能力。一方面，加大人力资本建设的“全生命周期投入”，破除阻碍人才自由流动的“玻璃门”，完善人才培养、评价和激励机制，打破人才创新发展的“天花板”，充分激发人才创新创业活力。另一方面，坚持开放包容的理念，更好地集聚国际人才，完善相关政策，实施高层次创新人才支持和激励计划，吸引海外人才和全球顶尖人才来华发展。