发展矿业循环经济实现矿产资源可持续开发利用
一、循环经济概述
循环经济是指以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展模式，它遵循自然生态系统物质循环和能量流动的规律，重构经济系统，并将其和谐地融入自然生态系统的物质和能量循环过程。
循环经济有三个运行原则，即“减量化、再利用和再循环”，也称为“3R”原则。减量化属于投入法，目的是减少投入生产和消费过程的物质和能量；复用是一种过程方法，旨在延长产品和服务的时间强度；回收属于产出法，要求商品在完成使用功能后成为可再生资源。
与传统经济相比，循环经济有以下区别:
(1)物质能量循环封闭的网络经济(资源利用-绿色产业-资源再生)；
(2)资源循环利用，科学管理，低开发高利用；
(3)废物零排放或低排放，对环境友好；
(4)追求经济利益、环境利益和社会可持续发展利益的统一；
(5)经济增长方式是内涵式发展；
(6)环境治理以预防为主，全过程控制。
循环经济及其特征表明，它是一种先进的经济形态和发展模式，是实现矿产资源可持续开发利用的必由之路。
二、当前我国矿产资源利用中存在的问题
矿产资源的开发，一方面促进了经济发展和社会进步，但目前一些问题也相当严重。长期以来，采矿业遵循着消耗大量资源、粗放经营的传统经济发展模式。重速度、重数量，轻效益、重质量；重外延扩大再生产，轻内涵挖掘潜力；矿产资源的重复开采和忽视保护造成了资源的过度消耗、破坏和巨大浪费，资源面临枯竭，矿业可持续发展面临巨大挑战。目前，我国矿业发展中存在的问题有:
(1)矿产资源枯竭，后备资源不足。
中国上世纪五六十年代建设的矿山，有三分之二进入中老年。经过几十年的密集开采，资源逐渐枯竭，440多个矿井即将关闭或威胁关闭矿井。自20世纪90年代以来，中国进入了经济快速增长阶段，这增加了许多矿产资源的消耗。另一方面，由于我国矿业秩序混乱、投资环境恶劣、地质勘查投入严重不足，地质矿产勘查工作从以前的“先锋队”变成了现在的“接待队”，矿产资源探明储量呈下降趋势，后备储量增长速度滞后于消耗速度，矿产资源对社会经济的支撑作用不断减弱。未来几十年，随着中国工业化进程的加快，矿产资源的消费需求将成倍增长。如前所述，据有关专家预测，到2010年，我国45种主要矿产的现有储量能满足需求的将只有23种，到2020年能满足需求的将只有6种。可见，我国矿产资源供需形势十分严峻，后备资源严重不足。
(2)矿产资源综合利用法律法规不健全，矿产资源综合利用优惠政策不到位。
矿产资源的综合利用利国利民。但是，在我国矿业经济从计划经济模式向市场经济模式转型时期，由于过去矿业重产量、轻管理、轻效益，国家在转型过程中还必须出台相应的法律法规作为引导、鼓励引导、引导甚至约束。在这方面，国家也颁布了以矿产资源法为主体的各种法律法规和政策，但对于鼓励和限制企业进行矿产资源综合利用的政策法规并不明确。比如贫富兼采的低品位矿石，综合利用回收的* * *伴生有用成分，因为这些资源的回收生产工艺相对复杂，生产成本高，利润低，甚至需要财政补贴。税费的征收不以数量和质量为依据，增加了利用成本，但综合利用影响了企业的经济效益，所以企业综合利用资源的积极性不高，甚至导致采富弃贫。矿业“三废”等二次资源的收集和回收还缺乏相关的法律法规。
(3)矿床中* * *(伴生)组分综合勘探和综合评价不够，工业部门使用的矿物有用组分单一。
目前，我国矿产资源综合利用的科研力量还很薄弱，矿产资源综合利用研究的深度和广度也不足。由于工业部门分散，地矿科研人员不集中，力量分散，仪器设备落后，无法形成拳头。另一方面，矿产资源综合利用基础研究力量严重不足。在部署地质找矿工作时，没有同时进行综合评价和综合利用研究的试验研究工作。
(4)矿产资源综合利用比例低，许多中小矿山综合利用水平很低。
中国金属矿产及伴生元素资源丰富，但总体综合利用水平较低。中小型矿山企业的综合利用程度相对较差。大部分小矿企、小矿根本不做综合利用，不可能贫富兼采。只有2%的有色金属矿山综合利用率达到70%，不到15%的矿山综合利用率达到50%，75%的综合矿山企业综合利用率低于25%。国内有色金属矿产资源综合利用率比国外先进水平低20% ~ 30%。
(5)原料及伴生有用组分综合利用指数低，有用组分回收较少。
矿产资源综合利用率低，矿产资源管理粗放，有用矿物回收率低。中国有许多* * *和伴生矿产。在已开发的矿种中，有* * *伴生矿种87种，综合开发的只有1/3，综合回收率不到20%。同时，由于我国选矿设备落后，技术水平低，许多有用矿物的回收率较低。由于冶金水平与国外的差距，我国矿产资源总回收率仅为30% ~ 40%，比国际水平低10% ~ 20%。
(6)矿山废渣、废气、废水的治理和利用，特别是大量尾矿和固体废弃物的开发利用尚处于起步阶段。
由于综合利用率低，尾矿中大量有价元素和可利用的非金属矿物留在固体废物中。目前，我国粉煤灰和煤矸石的利用量还不到其产量的一半；我国各类矿山每年排放废水30亿吨，其中选矿厂回水利用率仅为65% ~ 70%，尚未达到国内80%的要求。综合利用率最差的是产量最大的尾矿。采矿和冶金过程中排放的大量含有硫、砷和氮氧化物的粉尘和废气对环境也有很大的影响。矿业“三废”的治理和利用，特别是大量尾矿和固体废弃物的开发利用亟待加强。
(7)缺乏适应我国资源特点的综合利用技术。
复杂多元素原矿、贫矿和难选矿石的大规模开发利用迫在眉睫。传统的选矿生产工艺复杂，流程长，成本高，产品缺乏国际竞争力。与国外先进水平相比，国内选矿冶金过程自动控制水平落后约15年。缺乏合适、高效、经济的冶金加工技术，严重制约了这些资源的开发利用。我国大型高效低耗加工设备研究落后；缺乏综合回收尾矿、废渣等固体废物的设备。这些问题制约了矿物综合利用的效益和贫杂细混合矿的综合利用。
三。南阳市矿产资源开发利用现状
南阳市位于河南省西南部，矿产资源丰富。石油、黄金、白银、金红石、天然碱、高铝耐火材料、石墨、建材等矿产资源在全省名列前茅；近年来，依托资源和区位优势，建立了石油、多金属、建材、化工、玉石加工业基地。这些以矿产资源为基础的产业现已成为我市经济发展的支柱产业。同时，在矿产资源的勘查、开发、利用和管理中也存在一些问题，主要表现在以下几个方面:
(1)矿产资源勘探投入下降，储量增加困难。国家出资勘探投资下降的同时，商业勘探投资增长不大；勘查登记区多达140个，但勘查资金实际投入有限，勘查效果差；深部找矿不仅缺乏资金投入，而且缺乏先进可行的勘查技术和手段，不适合未来以勘查深部隐伏矿为重点的找矿方向。
(2)资源形势相当严峻。石油、天然气等支柱矿产可采储量已采出近80%，剩余可采储量约2236万吨。资源保障程度低，开采难度大，增加储量的潜力有限。新增效益显著的金、银、铜等矿产资源远低于开采消耗的资源。大河铜矿处于闭坑阶段；西部各县大部分金矿因资源枯竭处于半停产状态。铅、锌、钨、钼、锑等有色金属和铁、锰、铬铁矿等黑色金属多为小型矿点，大部分矿点资源已枯竭。
(3)部分矿种选矿技术难题长期没有突破，制约了资源的开发。金红石和高铝资源丰富，但选矿技术难题持续存在，严重制约了资源的开发利用。
(4)矿山企业结构不合理。突出表现在非金属矿数量多、规模小、布局散。水泥石灰石、大理石、建筑石材等非金属矿产。有严重的小矿和多矿现象。一些大型非金属矿产品加工企业，如水泥厂，没有自建矿山，这是大矿开得小，优势矿利用不好的主要原因。
(5)矿产资源综合利用水平和深加工能力低。部分矿山企业资源综合开发利用和矿山固体废物综合利用较差；矿产品科技含量低，深加工能力弱；非金属矿物制品缺乏精品和高档产品，高标号水泥和特种水泥占产品比重较低。
(6)矿山生态环境问题严重。据不完全统计，矿产开发破坏土地总面积1454公顷，土壤污染面积140.5公顷，水污染面积118.3公顷，石油勘探开发造成生态破坏面积1471公顷。尾矿和固体废弃物的贮存量为157639万立方米，占耕地1673.37公顷；采矿活动诱发的地面塌陷、泥石流、地裂缝、崩塌、滑坡等次生地质灾害危险区多达8个；植被和地貌的破坏导致水土流失和植被退化，导致生态环境恶化。
4.矿产资源领域发展循环经济的必要性和可行性
(一)矿产资源领域发展循环经济的必要性
1.矿产资源的可持续利用要求发展循环经济。
实现矿产资源可持续发展的一个关键问题是如何提高资源利用率乃至可持续利用，确保资源安全。目前矿产资源综合利用率低，采富弃贫造成矿产资源的极大浪费和破坏。循环经济要求减少矿产资源在开发利用过程中的投入和损失，利用科学技术提高资源综合利用率，延伸产业链，深化矿产及其副产品加工，减少废物排放。循环经济的这一要求和结果，是彻底解决矿产资源综合利用率低、资源浪费严重的最佳途径。
2.要解决资源开发利用带来的环境问题，必须发展循环经济。
矿产资源的开采对矿山及其周边环境造成了污染，诱发了各种地质灾害，破坏了生态环境。循环经济要求矿产资源开发利用清洁生产，追求物质和能量的循环利用，开发利用和环境保护并重，尊重生态规律，注重矿区生态环境的恢复和保护。这是一种环境友好型发展模式。只有发展循环经济，从源头上减少污染物的产生，降低污染物的排放强度，才能把经济发展建立在环境可承受的基础上，实现经济与环境的协调发展。
3.传统资源产业转型需要发展循环经济。
传统资源开发行业粗放，以“高资金投入、高资源消耗、高污染排放”为代价，不可持续。传统资源产业必须与科技相结合，走循环经济之路。
(二)我国矿产资源领域发展循环经济的可行性
经过几年的实践，我国在发展循环经济方面已经积累了一定的基础，具备了发展循环经济的可行性。
1.政府重视
中央提出了转变经济增长方式，实施可持续发展战略和“资源开发与节约并重，节约优先”的方针；国家对资源节约和综合利用给予税收减免优惠政策，有效促进了资源节约和综合利用；国家大力推行清洁生产，加强工业污染防治。在2005年7月20日发布的《国务院关于加快发展循环经济的意见》中，“推行清洁生产，大力发展资源综合利用”是发展循环经济的重点任务之一，“推广先进适用的采矿技术、工艺和装备，提高采矿回收率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿和废矿石综合利用，大力提高资源综合回收利用率”是发展循环经济的关键环节之一。省政府也把加强资源综合利用，大力发展循环经济作为建设节约型社会的重点。国务院和省政府的积极态度为矿业循环经济的发展提供了政策指导和支持。
2.欢迎来到企业
对企业来说，发展循环经济是资源综合利用的深化和完善，有利于企业管理方式由粗放型向集约型转变；有助于企业实现环境和效益目标的“互促共赢”；符合自然生态运行规律，有助于矿产开采企业实现利润最大化目标；有助于有效拓宽可持续发展的思路。
3.技术支持
循环经济理论和应用研究的不断深化，资源开发科技水平的不断提高，为发展循环经济提供了可靠的技术支撑。随着社会的进步和文明程度的提高，中国公民的资源和环境保护意识显著增强，为循环经济在全社会的普及奠定了基础。
五、发展循环经济，实现矿产资源可持续开发利用的对策建议。
发展矿业循环经济，要坚持可持续发展理论和科学发展观，坚持开发与保护、利用和节约并重的思想。在实践中，通过发展循环经济实现矿产资源的可持续开发利用，应做好以下工作。
(一)提高认识，转变观念
循环经济是一种新的经济发展模式，现阶段社会对它的认识还不够。循环经济的推进是一个长期的过程和系统工程，需要各级政府、各类企业和广大公众的积极配合。现有的管理理念和工作方法不能适应循环经济的发展要求。特别是一些领导干部对循环经济的认识还存在偏差。政府部门和矿山企业片面强调经济增长，忽视人与自然生态的协调。有的领导也讲循环经济，但循环经济的内涵、建设机制、保障政策都需要进一步把握。因此，发展矿业循环经济，首先必须提高对循环经济的深刻认识，改变传统观念。具体来说，要实现三个转变。
(1)由保护计划管理向环保多元业务转变。在这种转变中，政府的作用应该是提供制度和标准、规则、政策和法律法规。环境保护应在政府主导下向社会化、产业化、专业化、企业化方向发展，严格履行社会和企业特别是矿山企业的环境责任。
(2)从传统的单向思维向新的多元思维转变。所有矿产资源开发利用项目必须综合考虑资源开发、污染防治、清洁生产、环境保护等环节，以循环经济理念为指导，实现资源的合理高效开发利用和环境的有效保护。
(3)从单一的经济运行到环境与经济同步发展。矿山企业既要创造财富，又要最大限度地节约资源，降低成本，努力实现绿色矿业战略，实现环境与经济、产业的同步发展。
(2)积极开展试点工作。
循环经济在全国范围内还处于试点阶段，在矿产资源开发领域还没有实践经验。因此，我们必须在实践中探索，为推进试点工作积累经验。试点单位和典型企业的成功经验和教训，是其他单位和企业推进循环经济的宝贵财富。要根据不同地区、不同矿产资源类型选择不同的试点企业，通过试点积累经验，通过探索继续发展。同时，国土资源部门要加强与其他相关部门的合作，做好试点工作。
(3)提高矿产资源综合利用技术水平，延伸产业链。
我国矿产资源的总体特点是:矿产种类多，但原生矿产多，单一矿产少；贫矿多，富矿少，矿产综合利用前景大。目前，我国矿产资源综合利用率低，许多矿产资源白白流失。关键在于技术水平低。因此，必须加强矿产资源循环利用技术的基础理论研究，不断创新，特别是开发新技术、新工艺，使之渗透到矿产资源循环利用的各个领域，延伸产业链。通过采用新技术，对矿山废渣和副产品进行深加工再利用，可以延长产业链，既可以实现经济效益，又可以减少废弃物排放和环境污染，实现经济和环境的双赢。
(D)努力改善矿物资源和废物的管理系统。
矿产资源废物可以概括为两类:一类是尾矿，即选矿过程中排放的固体废物；另一种是废石，即采矿时剥离出来的岩土材料。由于处理处置不当，这些矿产资源废弃物对社会、经济和环境造成了严重危害，导致工程灾害加剧、资源浪费、水污染和植被破坏等一系列问题。矿产资源的浪费不仅有害，而且可利用，是一种宝贵的二次资源。矿产资源废物回收利用大有可为。加强资源回收利用法律法规和配套措施的制定，解决资源回收利用的技术难题，同时运用必要的经济手段，按照循环经济的理念，改进选矿冶炼技术，开展尾矿资源勘查、评价和物料分离，加快转变粗放掠夺式生产方式，积极推进矿业循环经济，狠抓尾矿回收率和开采后副产品的回收利用，做好尾矿管理和再利用工作。
(五)恢复和治理矿区生态环境。
在一些矿区，由于长期以来对矿山环境治理投入不足，矿山遗留的环境问题很多；一些矿山企业只开采不处理，矿渣随意堆放。导致矿区水土流失严重，泥石流、地面塌陷、滑坡等灾害时有发生，矿区生态环境遭到严重破坏。这不仅威胁到矿区的生态安全，也严重影响周边矿产资源的安全开发，并造成大量土地资源的破坏和占用。循环经济模式追求矿业经济效益和矿业生态效益的双重提高。矿产资源的可持续开发利用不仅在于矿产资源综合利用率的提高，矿产资源的循环利用和节约利用，还在于矿区乃至整体环境质量的普遍维护和改善。良好的矿区生态环境是实现矿产资源可持续开发利用的前提和保证。要使循环经济在矿产资源领域真正“循环”，就必须使自然生态系统恢复到良性循环状态。这方面还有很多工作要做，要调动各级政府和农民的积极性，努力攻关。
(六)制定循环经济相关立法和政策，加强矿产资源行政管理。
矿业循环经济的发展必须有法律和政策的支持。不仅要有一套法律法规来规范人们的矿产开发利用行为，从而发展循环经济，而且要有相关的法律法规和政策来鼓励、促进和引导矿业循环经济的健康发展。同时，要建立健全矿产资源管理制度，提高监管执法人员素质，确保有法必依，违法必究。要理顺省、市、县各级政府之间以及政府部门之间在矿产资源管理中的权属关系，确保地矿部门真正按照国家赋予的职责管理和保护本地区的矿产资源，科学合理地开发利用。当前，要尽快完善涉及国土资源安全的法律法规体系，进一步健全和完善各项单项资源和环境保护法，修改和补充《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律，加强矿产资源的保护和再利用。此外，矿产资源循环经济建设还涉及诸多政策的建设和完善，如国家对资源综合利用的优惠政策，支持矿产资源循环利用的财税、投资、技术等政策体系。
为了实现矿产资源的循环利用，地方矿山企业必须根据自身的实际情况制定具体的对策和措施，依靠技术创新和理论突破，有效开发利用矿产资源，采用新技术、新设备，加强矿产资源循环利用的研究。只有这样，才能实现矿山企业的可持续发展。