贵州省人民政府工作报告2009年政府工作审查2010
预计全省生产总值3887亿元，增长11%；财政总收入和一般预算收入分别为779.58亿元和4654.38+0.646亿元，增长65.438+05.9%和65.438+09.7%，一般预算支出为654.38+035.876亿元，增长28.9%。全社会固定资产投资243818亿元，增长30.8%；社会消费品零售总额1247.25亿元，增长19.5438+0%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长10.9%和10%。年末全省金融机构存贷款余额分别增加11665438+2亿元和10872万元。
一年来，我们主要做了以下工作:
一是冷静应对国际金融危机带来的严峻挑战，经济形势回暖。全面落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，抓住中央扩内需保增长的政策机遇，争取中央新增投资安排4项，节约* * * 140.7亿元。同时，加大省级财政投入，重点支持重大基础设施建设和保障性住房、农村民生工程、社会发展、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整，扩大即期需求，促进民间投资。按照中央“三个百分之百”的要求，全力推进新增中央投资项目等重点项目建设，形成尽可能多的实物工作量，有力拉动了经济持续增长。年初，全省电力需求大幅下降，经济运行受到严重影响。以稳定煤电生产为核心，加大经济运行调节力度。8月份以来，全省用电量转为正增长并屡创新高，为保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础。
二是把“三农”工作放在首位，农业基础薄弱、农村发展落后、农民增收困难的状况正在逐步改善。认真落实强农惠农政策，中央和省级财政安排支农惠农资金19893亿元，增长63.5%，其中涉农补贴52.32亿元。由于近年来有效灌溉面积显著增加，我省农业生产保障能力明显提高，粮食总产量仍达到11682700吨，增长0.9%。草原生态畜牧业产业化科技扶贫示范县增加到43个，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高了1个百分点。大型商品蔬菜基地和蔬菜产业带建设加快。蔬菜种植面积1.2万亩，增加1.21.2万亩。全省农民人均纯收入466元，比上年增加78元。茶叶、土豆、中药材、辣椒、精品水果等特色农产品加快发展。开展农产品质量安全市场准入试点。启动17国家现代农业产业技术体系综合试验站建设。新增农村金融服务机构290家，实现乡镇全覆盖。以“四进农家”活动为载体的社会主义新农村建设深入推进，有力地促进了农村精神文明建设。26万新增农民用上沼气，建设200座大中型沼气池。扶贫开发力度进一步加大，农村贫困人口减少50万人，易地扶贫搬迁4万人，转移就业培训65438+万人。积极开展家电、汽车、摩托车下乡工作，有力拉动了农村消费。
第三，大力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，在解决交通瓶颈和工程缺水问题上取得较大进展。省会贵阳至全国7小时快速铁路交通圈建设加快。贵广高速铁路建设进展顺利。贵昆、长沙、重庆、成都快速铁路已获国家批准，贵阳铁路枢纽等铁路项目加快建设。铁路投资79.465438亿元，增长1.6倍。以县际高速公路为重点的公路建设加快，公路投资31.21.8亿元，其中高速公路206.2亿元，分别增长49.5%和71.2%。公路里程654.38+0.35万公里，其中高速公路1.1.88公里；在建高速公路2023公里，已开工或建成高速公路的县由上年的32个增加到70个。国省干线公路改造1，501公里，开工建设乡镇油路3453公里。“十一五”规划的1，000公里乡镇油路全部提前一年开工，新增乡镇油路或水泥路90条、村道2277条。毕节机场开工建设。西南出海航道贵州段航运扩建工程已完成总投资的一半以上。水利建设扎实推进，中央和省级财政投入51.8亿元，增长1.3倍。黔中水利枢纽工程开工，贵州人半个世纪的梦想终于实现了。“紫千”一期工程建设和大型灌区配套改造加快。180病险水库除险加固。1.3万亩烟水配套工程年度建设任务能够如期完成。新解决了365438+万农村人口的饮水安全问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.58亩，实施人均半亩基本口粮田建设计划。
四是加大力度加快工业化和城镇化，工业经济整体实力和城市建设水平稳步提升。能源、原材料、烟酒、装备制造等优势产业对工业经济的支撑作用进一步增强。一批大中型煤矿建成投产，新增煤炭产能15万吨，原煤产量13.7万吨，增长14.8%；贵州电网统一发电量1171亿千瓦时，同比增长20.1%；全省售电量达到1095.89亿千瓦时，同比增长18.2%。一批原材料工业项目建成投产。白酒行业实现利税95亿元，增长7.1%；茅台基酒产量达到2.3万吨。卷烟行业实现税费6543.8+000.47亿元，增长654.38+02%；贵阳卷烟厂技改项目建成投产，技术装备水平全面提升。卷烟产能达到654.38+0万箱以上。以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造基地和国家R&D基地建设加快推进。特色食品、民族医药等产业加快发展，旅游商品进一步开发。实施了一批国家科技支撑计划和省级重大科技项目。授权专利2084件，增长20.6%。综合科技进步指数和科技活动产出指数分别提高2.7和3.9个百分点。信息化和工业化融合加快。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、燃气普及率分别提高10.2、4.7和2个百分点。重点镇改造建设力度加大。制定实施户籍制度改革政策，有序推进改革试点。旅游设施逐步完善，旅游人数和旅游总收入快速增长，服务业加快发展，在国民经济中的比重进一步提高，促进了农村人口向城市和非农产业转移。
五是大力保障和改善民生，人民生活总体水平特别是困难群众基本生活保障水平进一步提高。中央和省级* * *安排265438+亿元，借出地方政府债券654380+亿元，用于农村危房改造，完成23.96万户改造任务。新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万套。煤矿棚户区改造和采煤塌陷区治理加快。受地质灾害严重威胁的农房和学校搬迁治理有序实施。城乡电网建设与改造投资654.38+027.82亿元，增长654.38+0.4倍；解决了最后2.9万户无电户的用电问题，提前一年实现了户均通电。配合国家提高扶贫标准政策，省财政对县农村低保测算标准提高到1196元，安排农村低保资金23.24亿元，比上年增加65438亿元。在城市低保动态管理下，参保面和分类参保面进一步巩固，55.45万人享受城市低保，月人均补助水平进一步提高。农村五保户季度人均供养水平增加51元。采取“五免四减三补”政策，帮助受金融危机影响较大的困难企业稳定就业，加强对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业指导服务。城镇新增就业198万人，城镇登记失业率3.81%。企业职工基本养老保险实现了省级统筹，新型农村社会养老保险在11县启动，养老保险逐步由服务城镇向统筹城乡转变。城镇职工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数全部超过计划任务。城镇居民基本医疗保险制度全面实施，大学生纳入参保范围。解决了中央下放地方和依法破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的问题。向城市和农村地区的220万人提供了医疗援助。兑现了国家批准的我省47.8万农村移民后期扶持政策。生产安全事故起数和死亡人数实现了两位数的“双降”。初步建立了全省流通领域食品安全检查体系。信访工作得到加强。社会治安综合治理力度加大，“平安贵州”建设取得积极成效，人民群众安全感提升3.93个百分点。
第六，加强节能减排、生态环境保护和资源综合利用，不断增强可持续发展能力。单位国内生产总值能耗下降4.3%，完成国家考核目标任务。淘汰落后产能扎实推进，全国65438+万千瓦及以下小火电机组全部关停。新建城市污水处理项目57个。深化生活污水和垃圾处理费改革，完善脱硫设施运行管理方式，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降65438±0.3%和4.8%。清水河、三岔河流域分别开展水污染补偿试点和河长管理模式，出境河流断面水质稳步改善。节水型社会建设试点稳步推进。55个县的石漠化综合治理试点已完成治理面积653438+0平方公里。完成造林面积341.86万亩。水土流失治理面积1334.6平方公里。我省土地利用总体规划获国务院批准，为我省重大基础设施建设和重大战略实施提供了坚实的土地保障。全年新增建设用地22.33万亩，增长2.6倍。复垦开发土地53.49万亩，其中新增耕地20.3万亩。矿产资源勘查取得新成果。矿产资源有偿使用制度改革全面推进。循环经济产业基地项目建设加快，六盘水市被国务院列入国家循环经济区试点。工业固体废物综合利用率和工业水重复利用率分别提高2和65438±0.4个百分点。
七是大力解决社会事业发展长期滞后的问题，在一些领域实现历史性突破。各级财政对教育的投入进一步增加。“两基”顺利通过国家督导评估检查，标志着我省义务教育发展进入了一个新阶段。“九五”计划债务清算全面完成。农村初中和小学生公用经费保障标准分别由375元和225元提高到500元和300元，提前一年达到国家人均定额标准。对63万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生实施生活补助政策，补助对象由初中扩大到小学。向37.02万名普通高中贫困学生、中等职业学校学生和高校贫困学生提供资助。新招聘7012特岗教师。义务教育学校绩效工资实施顺利完成。贵州大学校园改扩建工程开工建设。各级各类教育加速发展。启动医药卫生体制改革。新农合参合率达到94.25%，提高了2.13个百分点。及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加强结核病、艾滋病等传染病防控。完成54.6万个地方性氟中毒防治灶的改造任务。36个县级医院，133个中心乡镇卫生院，27个社区卫生服务中心，4000个新建村卫生室，4个地级以上重点中医医院。坚持把稳定和降低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，人口自然增长率为6.96‰。实施出生缺陷干预覆盖80%以上的常住出生人口。165438+10万独生子女家庭和二女家庭得到了奖励和优惠政策。新建或扩建195中心乡镇计划生育服务站。《贵州侗族大歌》已被联合国列入人类非物质文化遗产名录。围绕庆祝中华人民共和国成立60周年和贵州解放60周年，推出了一批文艺精品。贵州数字图书馆建成并为全省提供公共服务。建成一批县级公共图书馆和文化馆、县级文化信息资源共享工程分中心、乡镇综合文化站、社区文化活动室。贵州民族文化宫博物馆、图书馆、美术馆建成并对外开放。建成农村广播电视卫星地面接收站33万个，可接收广播电视的农村人口增加1.2万。完成全省有线电视网络整合，新增城市数字电视用户65万户。基本上每个行政村一个月会放一次片。参加第十一届全运会，取得历史最好成绩。第九届全国人民运动会筹备工作扎实有序推进。全民健身运动蓬勃开展，建成800个农民体育健身工程。人才强省战略深入实施。老龄、妇女、儿童和残疾人事业取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、台湾、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新进展。
八是深化改革开放，经济社会发展的动力和活力逐步增强。省属国有中小企业改革改制和省属国有企业办全日制普通中小学转制工作基本完成，全省144户国有企业政策性关闭破产法定程序全面终结。引进战略投资者参与省属国有企业重组取得积极成效。认真落实国家和省支持非公有制经济发展的政策措施，进一步加大省财政对非公有制企业和中小企业的支持力度，有序开展小额贷款公司试点工作，进一步增强非公有制经济发展活力。农村综合改革深入推进，村级公益事业财政奖补试点在32个县开展。完成集体林权制度的主要改革。在31个县实施省直管县财政管理模式改革试点，启动省和部分市县非税收入管理改革。省级政府机构改革基本完成，地县级政府机构改革有序推进。监狱系统改革积极推进。整顿和规范市场经济秩序的工作深入开展。国际经济合作取得积极进展，对外承包工程营业额增长10%。交通、水利、能源、旅游等跨区域合作不断深化。
过去的一年，我们坚持把加强政府自身建设作为促进经济社会又好又快发展的重要保证。加强行政立法，试行地方性法规和政府规章草案，拓宽公众参与立法的渠道。提交省人大常委会审议地方性法规草案11件，制定颁布省政府规章4件。深化行政执法体制改革，不断规范行政执法行为。积极完善政府依法、科学、民主决策机制。高度重视并认真处理NPC和CPPCC的提案。加大对新增中央投资项目和民生项目的审计监督检查力度，规范资金使用和管理。47个具有行政审批职能的省级单位988项行政审批事项纳入行政审批电子监察系统。行政复议工作不断加强。政务公开深入开展。深入推进惩治和预防腐败体系建设，继续保持反腐败斗争的高压态势，查处了一批违法违纪案件。
代表们！2009年我省各行各业取得的成绩，特别是在一些重点领域取得突破性进展的实践证明，虽然我省经济社会发展相对落后，但只要我们不自满落后，不跟风，不急功近利，不争论折腾，我们就会始终坚持经济落后工作不能落后的信念， 始终坚持在国内外经济社会发展总体格局中敏锐把握发展机遇，始终坚持从客观实际出发系统谋划可持续发展。 始终坚持在正确的方向上做正确的事，振作起来，团结拼搏，踏踏实实创业。完全有可能做好，在某些方面达到先进水平。完全有可能在较短时间内推动我省各项事业再上新台阶，努力实现经济社会发展的历史性跨越！
代表们！一年来取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果，是全省各族干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔解放军指战员、武警部队官兵，向一切关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是:受国际金融危机持续影响，部分行业和企业生产经营困难，巩固经济回升基础、保持经济平稳较快发展态势面临严峻挑战；基础设施建设严重滞后仍是制约当前经济社会发展的首要矛盾；城镇化、工业化的力度和速度与现代经济发展的要求还有较大差距；农业结构不合理，农业产业化和农产品商品化程度低，制约了农民增收；安全生产形势依然严峻，部分群众生活困难。保障和改善民生的力度需要继续加大；节能减排任务十分艰巨；影响发展的体制性矛盾依然突出，对外开放的针对性和实效性，特别是对我省交通、物流等硬件环境加快改善的前瞻性适应性有待进一步增强；政府行政效率和管理服务水平与形势要求和人民期待还有差距。我们将高度重视这些问题，认真对待，采取有效措施加以解决。