论中国的国防建设
同时，建国初期我军战斗力整体构成存在一些薄弱环节，最突出的是科技能力薄弱。在抗美援朝战争中，技术装备的落后使我军遇到了前所未有的困难，付出了前所未有的代价。聂对这个教训印象特别深刻:“朝鲜战争停战后，经常使我们不安的是，我们在军事技术上远远落后于当时的敌人。如何逐步改变这种新情况，是我们经常思考的问题。随着现代科技的飞速发展，这个问题变得越来越突出。”[1]聂荣臻有强烈的忧患意识，号召人们要有时代的紧迫感:“一切工业部门都要有国防观念，对国家和人民的安全负责。”[2]只有从自己的实际出发，积极发展自己的科学技术，用尖端武器装备自己的军队，才是唯一的出路，才是真正的硬道理。因此，聂发出了“尖端武器的研制迫在眉睫”的呐喊。“我们必须高速发展科学技术，不能中速发展，不能低速发展。”[3]
新中国成立后，帝国主义不仅对中国实行严格的经济封锁，还对我们进行讹诈，严重威胁新中国的安全。我们面临着一场新侵略战争的威胁。“帝国主义敢欺负我们，是因为我们落后。为了摆脱被动局面，我们不得不尽快前进，这就需要大力发展科学技术。”[4]20世纪50年代中期，毛泽东、周恩来等中共中央和中央军委领导人以非凡的气魄和远见，作出了在中国研制原子弹和导弹的重大决策。聂荣臻对国际形势和党中央的指示精神有着深刻的认识。1956年5月，他在一份报告中指出，第二次世界大战后，美国的陆海空三军已经逐渐将各种导弹作为标准装备，并且还在大力开展这方面的研究工作。英法也在大力发展各种导弹。由于喷气技术、流体力学和电子计算机等科学技术的迅速发展，各种导弹作为军事武器装备具有广阔的前景。为了适应中国国防现代化的需要，我们必须立即开始发展导弹和培训干部。需要以最大速度在几年内解决研制一种或多种导弹的问题。中国必须发展科学技术，尤其是掌握尖端技术的理念。“科技非常落后的中国，如果不被外国列强欺负，也必须拥有导弹和核武器。”。平衡来自实力，和平依靠威慑。所谓的道义，只有在实力相当的情况下，才可以讨论。聂荣臻提出“打破核垄断是防止核战争、维护国家安全的最有效途径”自从美国在新墨西哥州阿拉莫戈多爆炸第一颗原子弹后，核武器就成了一种外交语言。聂荣臻说:“刚刚站起来的新中国，要想不再重复屈辱的痛苦，屹立于世界民族之林，就必须掌握最先进的武器，才能在我国受到帝国主义核武器攻击时，拥有最起码的反击手段。”[5]中国不仅要发展科学技术，还要掌握前沿科学技术，在高科技领域争取一席之地。
发展尖端国防科技不仅是军事问题，也是重要的政治问题。先进的国防科技水平是一个国家军事实力和战争潜力的重要标志，是捍卫国家安全的支撑力量。历史证明，谁能占领军事科技制高点，谁就能在国际事务中获得更多主动权。在这个问题上，聂自然有着独特的战略眼光。他明确指出:“尖端什么时候通关？这不仅是一个军事问题，也是一个政治问题。帝国主义者和一切反动派每天都在猜测我们的‘两弹’什么时候会出来。他们最怕中国人民拥有核武器和火箭武器。有了这些武器，中国人民将彻底破产他们对世界人民的讹诈。”“他们最怕中国有原子弹...他们每隔几个月猜一次。认为中国拥有原子武器，这是对他们实力政策和威慑力的最大挑战。”[6]20世纪50年代中期，针对受帝国主义欺凌和压迫的局面，聂高瞻远瞩，坚持“两弹”。他认为，我们应该积极发展以导弹和原子弹为标志的尖端武器，这样当受到帝国主义核武器的攻击时，我们至少可以有反击的能力。而且“两弹”是现代科技的结晶，坚持做下去，也可以推动中国很多现代科技的发展。他召集有关部门认真研究，得出的结论是:“只要坚持攻关，政策措施得当，争取三五年或更长时间的突破是完全可能的。”这一思想得到了毛泽东、陈毅元帅等老一辈革命家的大力支持。陈毅元帅说:中国的尖端武器一定要发展。我这个外交部长的腰现在不算太硬了。你把导弹原子弹拿出来，我腰就硬了。[7]我国国防科技的建设和发展，提高了我军的战斗力和威慑力，提高了我国的国际地位，对遏制世界大战和核战争，维护世界和平发挥了巨大作用。邓小平同志在80年代对此曾有过中肯的评价:“如果中国从60年代起没有原子弹、氢弹和卫星，中国就不会是一个有重要影响的大国，就不会有这样的国际地位。”[8]
第二，立足现实，着眼未来，确定国防科技发展目标。
国防科技现代化需要设定明确的目标。发展科学技术，就像指挥战争一样，需要战略规划。聂认为，有了战略规划，就有了前进的方向和攻关的目标。“在一个科学技术非常落后的国家，我们应该向科学进军，赶上世界先进水平；这绝不是解决问题的呼吁。它涉及许多复杂的组织和领导工作，重要的是首先要有一个切实可行的长期科研计划。”[9]只有确定了奋斗目标，才能把有限的物力、财力、人力集中到科技发展的主攻方向上，尽快实现突破。毛泽东、周恩来等党的领导人多次强调，要引进世界上最先进的技术，弥补我国科学事业中最稀缺、最急需的门类，努力提高我国的科学技术水平。遵照这一指示精神，聂积极参与领导制定国防科技发展规划。4月1956、12日，聂发布了《关于中国国防科研项目十二年科学规划的意见》，提出了未来12年国防工业的规划要求，提出发展“原子能技术、喷气与火箭技术、半导体技术、自动控制技术”等。这五大前沿技术被誉为当时中国科技发展的“五朵金花”。在正确发展战略的指导下，聂领导培育的“五朵金花”结出了导弹、原子弹、氢弹、人造卫星等丰硕成果，极大地增强了中国的国防实力，促进了国家科技进步和国民经济发展。
国防科技现代化发展规划要立足我国实际，设高点。据聂回忆，周恩来对这个计划的总原则和要求作了明确的指示:“这个长远计划的出发点，是根据需要和可能，把世界科学的最先进的成果，尽快地介绍到中国来，把中国科学事业的最紧急、最迫切的门类，尽快地补上来，根据世界科学的成就，安排和规划我们的科学研究工作 以便在第三个五年计划结束时使中国最迫切需要的科学部门能够进入。 [10]但是解放初期，我国的科研事业非常薄弱，科研机构和科研人员少，学科和门类的空白和缺陷很多。设备、仪器、资金非常匮乏；国民经济和国防需要的重要学科和一些现代科研工作完全空白。这是新中国科学发展的起点。聂在制定十二年科学规划时提出，发展军事科学技术“必须建立世界上已有的和我国国民经济和国防所必需的尖端学科，如喷气技术、计算技术、原子能和无线电电子技术。" [11]
国防科技现代化要立足现实，着眼未来。聂立足现实，更加关注国防科技的未来和发展前景。聂立足现实，更加关注国防科技的未来和发展前景。他强调:“制定一个科学的计划，既要有赶超国际先进水平的雄心壮志，想得远不怕失败，又要有脚踏实地的科学态度，重视客观规律，绝不规定那些力所不及的项目。”【12】他根据科研工作的特点，总结出符合科研工作规律的“科研三步走”思想。1962年2月给周恩来的报告中提出“科研”是指在某一计划期内，在研制工作中要同时安排三个层次的型号:正在试验和试制的型号(生产型号)；正在设计的新模型；需要探索和研究的新模式。这种安排可以加强研制工作的计划性和预见性，使不同层次的型号相互衔接，交替进行；预研工作也可以据此实施。对于同一个型号，‘三步走’就是三个阶段:预研、开发、小批量生产。“[13]“科研三步棋”的关键是正确处理预研和型号研制的关系，其核心是要有必要的技术储备。
聂从“三步走”的战略指导思想出发，对国防科技的一系列发展项目提出了很有见地的意见，推动了“两弹”研究乃至国防科技的全过程。
在谈到导弹发展问题时，聂荣臻指出:“搞导弹，要有战略眼光。做到这一步，就要想到下一步。五院有这样的想法很重要。他们中的一些人可以定居，而其他人将继续收集信息。这样先定地地体系，用三班倒来安排兵力:一个搞中近程战略导弹，一个搞近程战略导弹，一个搞更远型号。从近程到洲际，中间可以有几千公里，有梯子可能会更轻松更安全。”[14]在这一思想的指导下，中国的导弹科研工作循序渐进，有序发展。至今已成为国防战略武器中的重要“杀手锏”。
关于军用舰船的研究工作，聂还向有关部门提出了从初级到高级、从实际到长远相结合的要求。而且他还阐述了“欲速则不达”的道理。遵照聂的指示，有关部门调整了从仿制到自行研制的关系，确定了从“两艇一雷”(鱼雷快艇、潜艇、鱼雷)到“两艇一弹”(快艇、潜艇、导弹)的发展方针。这样，先模仿、消化、吸收别人的科研成果，锻炼、提高自己的队伍，再及时转向自主设计，这样我军的舰船研制工作就会少走弯路。
第三，走自主为主、外援为辅的国防科技发展道路。
1956年，聂坚持马克思主义关键论和两点论，结合中国实际，在《关于加强中国导弹发展的报告》中，明确提出“导弹研究和制造要以自力更生为主，争取外援，利用资本主义国家已有的科学成果为辅”[15]1958年8月，在给中央的关于12科学计划执行情况的报告中，把“在自力更生的基础上，争取苏联的援助，注意利用资本主义国家已有的科学成果”作为五条基本经验之首。
聂荣臻坚决反对科学技术上的盲目自大和闭关自守。他认为，在强调自力更生的前提下，应该争取外援，引进先进技术和设备，促进中国科学技术的发展。学习和利用其他国家现有的和先进的科技成果为我所用。1963年5月，他在工业运输企业技术工作座谈会上说，为了更快地赶上世界先进水平，“一个很重要的途径就是引进国外技术，并与我们自己的研究、中试和设计工作相结合。我们应该双管齐下，两者结合。刚从零开始会慢很多；仅仅靠买国外的技术，没有一个团队去消化掌握并进一步发展，是无法摆脱依赖的。所以要把两个方面结合起来，两手抓。要根据需要和可能，好好讨论，好好调查研究(国内外情况)，看看要发展哪些基础技术和新产业，每一项都不要太多，做出一两个‘样板’，从国外引进，我们自己消化应用，进一步发展。”【16】同时他强调了关键理论，指出引进技术的目的是为了自力更生，这一点必须非常明确。他认为:中国这么大，人口这么多，一切都应该以自力更生为基础，尤其是在尖端科技和军队的先进武器装备方面。不能沾沾自喜、落后，不能迷信、依赖外国、“看重外国”。我们应该自力更生，勇于探索。因为任何国家都不可能把最先进的技术交给中国。“依靠进口技术来实现武器装备现代化是一种妄想。进口买不到现代化，还是要自己搞，主要靠自力更生。当然，不排除个别关键技术的引进。至于整套介绍，那是做梦。”[17]有些问题由于我国的自然资源、技术、经济条件等原因有其特殊性，国内外没有现成的成果可供参考，需要我们自己加紧研究和试验。
我们要处理好自力更生和引进技术设备的关系。“科技落后国家赶超先进国家的重要经验，就是快速掌握世界科技已有成果，避免不必要地从零开始研究国外已经解决的问题。”但“不安排与之相匹配的研究和实验，不花时间认真消化，也是片面的。”[18]引进国外先进技术的目的是增强自己的自力更生能力，要注意与自己的研究、中试、设计工作相结合，培养自己的独立能力。如果我们把学习和引进外国技术成果的工作做好了，我们就能迅速地加强我们在科学技术方面的自力更生。仅仅靠购买国外的先进设备或技术，没有一个团队来消化、掌握和进一步提高，将无法摆脱依赖。不做研究，不做实验，不做设计，就消化不了，就不能成为自己的东西，就不能在这个基础上发展。技术的引进一定要和我们自己的研究、实验、设计工作结合起来，一定要依靠自己的团队，这些工作量一定不能小觑。1979在与刘华清谈武器装备发展时，再次强调:“我们不只是要武器，一定要注意购买专利。引进的目的主要是通过仿制研究，为以后自己设计制造自己的东西创造条件。同时，我们的外汇是有限的，所以我们应该把钱花在刀刃上，不要什么都想买...一定要看到自己的技术实力和技术人员的积极性。”[19]
四、系统安排，大力配合，重点突破，推进国防科技现代化发展。
面对当时落后的国民经济基础和相当严峻的国防科技形势，聂荣臻认为:“各种科技力量要实行统筹安排、突出重点的原则，分工协作，形成全国的科技工作体系。”[20]“科学技术工作必须有全局观。所有的学科和技术都是相互关联的，没有一门科学技术是不必要的。”同时，“在总体安排上，要抓住重点，重点要突出。为了组织必要的人力物力去克服国家急需的或薄弱的环节，我们必须集中力量。”[21]以点带面推动科技全面发展。
在统筹兼顾、突出重点、覆盖面广的原则指导下，聂对国防科技现代化建设作出了合理部署。一是从全局出发确定了重点发展尖端武器的方针，在尖端武器的发展上进一步明确了“两弹一星，导弹先行”的方针，促进了高温材料、化学材料、高能燃料、无线电电子、计算技术、遥测遥控技术等学科的发展；第二，常规武器领域也明确了各自的发展重点，比如防空和反坦克武器作为陆军的主力武器，战斗机作为军机的主力武器，“两艇一雷”作为海军的主力武器，等等。在处理国防科技发展中的各种关系时，他明确指示，科研生产的安排要以科学研究为主。在新锐和套路的安排上，新锐为主。尖端方面，先抓导弹，再抓原子弹。没有导弹，原子弹几乎无法工作。导弹方面，以自行设计的中远程地对地导弹为主。因为各种导弹的技术原理都差不多，地对地导弹的突破，很容易带动其他类型导弹的突破。在保证“两弹”(导弹、原子弹)及其配套装备的前提下，按照空军、海军、陆军大型装备的顺序安排科研任务。他还形象地将此比喻为“就像过河，大家都想过，但是桥那么宽，谁先来谁就得排队，不然谁也过不去。”[22]
确立国防科技发展重点后，关键在于选准突破口。为了选择合适的突破口，聂一直在思考:武器装备科研的薄弱环节在哪里？经过仔细的调查和深思熟虑，发现新的原材料、精密仪器和大型设备在当时是失败的，这是我们发展尖端技术的主要障碍。因为现代高性能武器装备，尤其是导弹、原子弹、高性能飞机，对新型原材料的要求很高。没有各种耐高温材料、高能燃料、许多不同性质的特殊材料、精密合金、半导体材料、稀有金属元素、人工晶体、超纯物质、稀有气体等新材料，不仅“两弹”本身和许多零部件、配套设备过不去，大量军民用电子元器件、精密仪器等科研项目也过不去。为此，聂指出:一个家庭需要柴米油盐、酱油、醋、茶，叫做开门七件事。在我看来，新型原材料、精密仪器仪表、电子元器件、精密机械、专用设备、检测技术、计量标准，是办好国防工业和尖端科学的柴米油盐酱醋茶。所以明确的指示是:“力争经过两三年的努力，通过技术关，基本满足国防尖端的试制需要。国家科委要重点抓这些项目，把它们抓透。”[23]
在聂的领导和支持下，经过有关单位的积极努力和艰苦奋斗，国防科技“开门七件事”得以实施，排除了障碍，基本满足了导弹、原子弹研究和军民部门的需要，为我国国防科技的跨越式发展创造了必要的条件。到1965年7月，我国已试制成功12800多种金属新材料、无机非金属新材料、化工新材料，可满足导弹、原子弹、航空、船舶、无线电10%以上的科研生产需求。很多以前需要进口的新材料，现在基本都可以自己解决了。在合金钢方面，列入国家标准的200多个品种中，大部分已经能够生产，稀有金属的研究和生产也取得了很好的成绩。特别是经过攻关，初步建立了基于中国资源条件和有用条件的合金钢系列。在仪器仪表方面，经过有关单位的积极努力和艰苦奋斗，突破了一个又一个难关，基本满足了导弹、原子弹研究和军民部门的需要。
组织全国国防科技合作，集体攻关。发展我国国防科技，增强我军实力，必须充分发挥社会主义制度的优越性，组织全国协作，集中力量攻关。聂十分重视贯彻全国一盘棋、精诚合作的方针。他多次告诫我们:“集中力量突破前沿是非常有必要的。光有游击队是不够的。只有把主力兵团组织起来，形成拳头，才能解决战略任务。由于我国目前技术力量和各种条件的限制...我们可以集中全国的力量，但不能各自为战，不能分散力量，不能互相说服。一个研究机构、生产部门、教育部(指技工院校)和用户必须紧密结合，拧成一股力量，全国一盘棋，相互配合，相互帮助，而不是搞资本主义垄断，相互封锁竞争。这样才能做出新产品、尖端的东西，国防科技才能高速发展。”[24]导弹、核武器、飞机、船只等。在国防科学技术中，所有这些都是非常复杂和广泛的技术领域，绝不是任何一个部门所能涵盖的，事实上也没有这个必要。比如核潜艇的研制，涉及27个省市，上千家科研生产单位。这方面的技术和问题应该由有关部门来处理和解决。在这里，科研院所和军事部门根据研制生产武器装备的需要，可以通过主管部门向有关部门提出配套需求，由各配套部门组织研制生产，然后保质保量提供配套产品。这样，整个工作在集中统一领导下同步进行，既能保证项目不重复、不漏项，质量上也符合要求，还能避免进度不均衡，达到事半功倍的效果。
统筹安排全国重大和关键科技工作；组织中央和地方力量；* * *完成具有国家意义的重要任务。这有利于形成整体优势互补。为此，在科学研究上，他提出了五条战线的设想，即国防研究机构、中国科学院、工业部门、高等院校和地方研究机构。他们是中国主要科研兵团中的五条战线，这五条战线必须大力配合，互相支持。为了突破以“两弹”为代表的先进武器屏障，他要求地方有关科研部门给予国防科研部门大力协助，特别是二机部和七机部相互配合。他指出，要突破尖端武器研制的困难，重要的是要动员全国的科技力量，开展全国性的科技合作。他把这种做法比作军队中多兵种的协同作战。无论是“主攻”任务，还是“协同”任务，都是为了实现国家的统一目标。这将有助于各方同心协力，共同完成任务。这种集中领导、重大攻关、大力协作的做法，符合专业化、大协作的现代管理原则，非常适合大型国防科技生产项目的组织管理。