美国西部开发

早在北美殖民时期，就开始了向西部移民的活动。南方的奴隶主，北方的土地投机者和穷人都希望在西方获得土地。为了把殖民地人民限制在他们控制的地方，英国政府在1763发布公告，禁止移民越过阿巴拉契亚山脉以西。独立革命打破了这一规则。1783年，英美谈判和平解决，英国开放了从阿巴拉契亚山脉以西到密西西比河的大片印第安人拥有的土地给美国。1830年5月，a .杰克逊总统通过了印第安人迁移法案，将印第安人迁移到密西西比河以西。之后又派兵护送印第安人离开密西西比河以东地区，殖民事业在这一地区迅速发展。“老西南”(包括肯塔基州、田纳西州、阿拉巴马州、密苏里州、密西西比州、阿肯色州和路易斯安那州)的土地主要被种植园奴隶主占有，成为棉花的主产区。“老西北”(包括俄亥俄州、印第安纳州、伊利诺伊州、密歇根州和威斯康星州)的殖民开发因1785年通过的土地条例(低价出售公共土地)和1787年的西北领地条例而迅速发展。独立革命之初，这里只有几千法国人。1810年移民27万多人，1860年增加到693万人，仅芝加哥人口就有1万。这是一个盛产粮食、养殖业发达的地区。

与此同时，美国还向密西西比河以西扩张，通过购买和战争手段吞并法国、西班牙、英国殖民地和墨西哥大片地区。1803年，在拿破仑忙于应付欧战的时候，美国以15万美元的价格从法国手中买下了一片名为路易斯安那的广大地区(面积约83万平方英里)。美国在1810和1819年从西班牙手中夺取了佛罗里达；1846年，英国被迫签订合同，将美国北纬49度的国界延伸至太平洋沿岸，将英国人排挤在这一地区。1846和1853年，美国与墨西哥发动战争，胜利后买下墨西哥大片土地，总计约95万平方英里。到1853年，美国已将其边界推进到太平洋沿岸，面积达303万平方英里(约785万平方公里)，是其宣布独立时领土的7倍多。密西西比河以西的人口在1840之前极其稀少，40年代移民开始增多，特别是1848年加利福尼亚金矿的发现，极大地促进了西部地区的开发。1850之后，该地区的移民和经济发展对美国的发展起到了重要作用。此外，美国继续向西扩张到不与本土相邻的地区。1867年，阿拉斯加以720万美元的价格从俄罗斯购买，面积是美国原13州的两倍。1894年，美国在檀香山推翻了夏威夷国王，1898年美西战争爆发后，吞并了夏威夷群岛。

美国领土的不断扩张吸引了大量外国移民。1790-1860年外来移民500多万，1861-1913年2700万。阿巴拉契亚山脉以西的人口在1790年仅占中国总人口的3%，在18印度年已增至49%。国外移民对西部开发和整个美国经济的快速发展起到了很大的作用。移民使美国得以进行大规模的农业生产，以巨大的实力和规模开发其丰富的工业资源，很快摧毁了英国的工业垄断地位。美国政府的土地政策和横贯大陆铁路的修建加速了西部地区的开发。美国向西部的领土扩张和发展对美国的政治和经济生活产生了巨大的影响。大片西部土地并入美国，使美国成为一个幅员辽阔、自然资源丰富的国家，拥有极其优越的发展经济的自然条件。大大扩大了耕地面积，地处适宜农耕的气候带，使农业发展迅速；西部大开发导致大规模铁路建设和大量移民涌入，形成了美国广阔的国内市场。

美国西进运动的进程与政府的政策措施

美国1的西进运动是一个长期的、可持续的发展过程。早在美国独立前，美洲民族就开始向北美大陆西部扩张，但直到美国独立后，美国的西进运动才更加积极和有计划，并一直延续到现在。纵观美国西进运动的历史，可以分为以下几个时期。

1.以农业为主的初步发展时期。从独立战争结束到南北战争，是美国西进运动的第一个时期，主要是农业的初步发展时期。西部的土地对美国独立后的经济发展意义重大。没有西部的发展，就没有今天的美国。七年英法战争结束后，英国从法国手中获得了加拿大和阿巴拉契亚山脉以西至密西西比河东岸的广大地区。与此同时，英国宣布阿巴拉契亚山脉以西的土地属于英国王室，这成为引发北美殖民地人民反英的因素之一，因为西部的土地对北美各行各业的人都有吸引力。资产阶级渴望扩大国家的领土，土地投机者试图从中获取巨额利润。农民、手工业者和移民将西部土地视为摆脱压迫、寻求新生的唯一希望。美国独立后，根据1783的巴黎和约，美国的领土已经扩展到密西西比河东岸。后来，随着北方工业革命的悄然开始，南方的“棉花王国”也崛起了，新西部继续探索。

这一时期的西进运动以土地问题为核心，以农业开发为主体。主要是因为:客观上，当时美国西部有一块肥沃未开垦的广袤土地，这是美国西进运动的基本前提；主观上，美国独立战争后，从阿巴拉契亚山脉以西到密西西比河以东的大片土地被征用，在美国人民的头脑中形成了一种新的观点:新征用的土地是用北美十三个州的生命和财富换来的，所以这些土地应该归人民所有，人民有权开垦、种植和开发这些土地。

这一时期，美国联邦政府在西进运动中采取了许多促进土地开发和农业发展的政策和措施，主要表现在以下几个方面:

(1)土地政策。首先，美国政府颁布了西部1的建国程序和条例。1784年，杰斐逊起草了《弗吉尼亚割让西部土地形成计划土地法》，规定西部土地归美国全体人民所有。规定俄亥俄和密西西比河之间的土地划分为十六个州。只有当居民人数达到一定数量(原来十三个州的最低人数)时，才能建立一个与西部各州完全平等的新州。虽然在法律上建立十六个州的建议没有得到实施，但是建立州的原则得到了确认。1785年，政府颁布土地法，对土地勘测和出售作出具体规定。西部的土地分为几个镇，每个镇又分为36个区，每个区面积640平方公里，其中4个区由联邦政府控制，1个区用于赞助公共教育。7月1787，13日，西北土地法在联邦议会通过。这部法律以1784土地法为基础，具体规定了俄亥俄河流域北部土地的处理方式，规定了建立新州的程序和原则。美国政府关于在西部土地上建国的规定和程序，对促进西部开发和经济稳定发展起到了积极作用。

其次，美国政府颁布了居民征地政策。1785年颁布《土地条例》，确立了向移民出售国有土地的原则。根据这项法律的规定，公共土地将以区块拍卖的方式出售，最小土地面积为640英亩(约388英亩)，最低土地价格为每英亩65438美元+0。1796的土地法将每英亩的最低售价提高到2美元，付款期限改为一年后，分四年支付。后来，由于这一规定无法满足大量向西部迁移的农民的土地需求，美国政府不断将购买土地的最低数量从640英亩降低到160英亩，降低了国有土地的售价。1802-1832年，美国国会通过了几项救济法，延缓没收无偿土地，使贫困农民能够获得土地。65438年至0832年杰克逊政府时期，政府允许农民占有土地，即那些未经测量和同意而占有土地的农民可以用最低的价格购买他们耕种和改良的土地。并逐步降低公共土地的价格，从每英亩65438美元+0.25美元降至0.50美元进行拍卖。1862年，林肯政府颁布了宅地法，规定21岁的公民只要从1863 1中支付10美元，就有权获得160英亩或65438。总之，这一时期美国政府的土地政策为农民获得土地和进行农业开发提供了制度和政策保障，促进了美国西部的开发，使美国迅速发展成为一个农业大国。

(2)移民政策。1787的《美国土地法》不仅规定了建立新国家的一些原则，还根据法律的第三部分规定了公民权利，特别是根据这些权利，人们可以自由地向西部迁移。因此，美国土地法的颁布极大地推动了美国移民向西部的涌入，俄亥俄州公司首当其冲。1787-1788年冬天，他们的先遣队从马萨诸塞州和康涅狄格州出发，奔向日落。此后，大规模的西进运动蓬勃发展，移民主要来自北美13个州的新英格兰、中部各州和南部各州。短短1790-1800年，马里兰州13个县，弗吉尼亚州26个县的居民全部是移民，180。1820年，美国有964万人口，其中300万人居住在阿巴拉契亚山脉以西。到1840年，超过1/3的全国人口居住在那里。此外，大量外国移民来到美国，为美国西部的开发提供了廉价劳动力。1820年来美国的移民只有8385人，但1848年欧洲革命失败后，北欧和西欧的移民涌入美国，1854年达到310004，增加到427833人。简而言之，在1820-1860年期间，约有500万移民来到美国，为美国西部地区的开发提供了充足的劳动力。

(3)基础设施发展政策。美国在西进运动中非常重视基础设施的建设，特别是铁路、公路、水运等交通设施的建设。在铁路建设上，美国政府采取了“多建铁路，多得实惠”的政策。铁路公司每修建一英里铁路，可以获得铁路沿线一定面积的土地；同时规定铁路公司可以根据铁路的长度和地形从政府获得不同的贷款。1828年，美国开始修建铁路。1860年铁路里程长达3万里，大部分修建在西部地区。这一时期的铁路建设极大地促进了西部地区的经济发展。在公路建设方面，美国政府的一项重要政策是鼓励私人投资。为了解决公路建设资金的短缺，收费公路成为美国最早的当务之急。从1792-1794修建第一条高速公路算起，1830修建的高速公路总里程为6400公里。随着蒸汽船的发明和使用，美国政府加强了水运建设。1817-1828年，350英里长的伊尔运河由纽约州出资，将东部的哈德逊运河与西部的五大湖连接起来，将当时每英里20美分的运费降低到1美分。简而言之，在1815-1840期间，各州投入65438+2500万美元修建了一条3000英里长的运河，使美国成为当时世界上最发达的国家。这一时期美国交通设施的建设和大发展，为当时的西进运动提供了便利。

(4)支持教育发展的政策。美国政府非常重视教育的发展，尤其是学校教育。根据1785的土地法，在西部地区建立的每一个州都可以获得一块土地，用于设立公立学院。当时杰斐逊还设计制定了包括中小学甚至州立大学在内的宏大教育体系。因此，在南部和西部各州建立了州立大学，实行免费教育。1862年，美国国会通过了《莫雷埃尔法案》，决定政府将永久捐赠至少3万英亩公共土地给各州相关机构。当时爱荷华农学院就是接受了这块赠地而成立的。65438+60年代，根据《莫里尔法案》，美国建立了一批农业学院和工程学院，如著名的伊利诺伊大学、马塞里理工学院、康奈尔大学等，都是在这一时期建立的，为美国西部农业机械化和工业化培养了大量的专业人才。1887的《哈奇法案》规定每年给各州拨款15000美元，这为农业实验和科学研究提供了新的联邦基金。1907，本基金翻倍，用于扩大农业科研和推广；此外，还通过了立法，将给予学校的补贴提高到每年5万美元。与此同时，在第一次工业革命的影响下，美国的科技也有了突飞猛进的发展。据统计，在1860之前，美国共颁发了36000项专利，对美国西部的开发和农业的发展起到了重要作用。

2.以工业为主的综合发展时期。南北战争结束到第二次世界大战结束，是美国西进运动的第二个时期，主要是以工业为主的综合发展时期。美国内战结束后，特别是南方重建后，南方资本主义经济取得了很大发展，北方资产阶级和南方种植园主相互妥协，政局相对稳定。与此同时，第二次工业革命也迅速崛起，美国由1开始由农业国向工业国转变。因此，这一时期的西进运动是以工业为基础的全面发展。为了更好地推动西进运动，美国政府采取了更加优惠和开放的政策。

(1)采取优惠政策吸引外资投资基础设施。为了进一步加强基础设施建设，美国政府采取了更加优惠的补贴措施，吸引私人投资公司修建运河和铁路。例如，平原地区每英里建筑提供65，438+06，000美元的补贴，丘陵地区为32，000美元，山区为48，000美元。此外，铁路公司还可以获得沿线两侧10公里宽的土地所有权。为了鼓励在州内修建铁路，各州通常对铁路公司免税，授予优惠的建筑权特许，提供贷款，购买铁路公司的股票或债券，有些州还为铁路公司发行的债券提供责任担保。这些优惠措施吸引了大量外资投资基础设施。从65438年到80年代初，欧洲资本家(主要是英国资本家)对美国经济事业的投资达20亿美元，其中1535亿美元投资于铁路建设。到1900年，美国运营的铁路线数量从60年代末的65438+53000英里增加到19000多英里，超过了欧洲铁路线的总里程，几乎等于世界的一半。1913年，美国铁路总里程再次翻番。

(2)采取开放政策，吸引优秀的外国劳动力。这一时期移民的重点是采取优惠措施吸引外国优秀劳动力。1878年，美国颁布了《木材和石头法》，允许任何申请过美国国籍的公民和侨民以每英亩2.50美元的价格购买160英亩不适合种植的土地，其主要价值是木材和石头，这增加了外国移民对当时美国铁路建设对木材和石头的大规模需求的吸引力。与此同时，美国政府成立了土地管理局和移民局，其宣传机构活跃在欧洲大陆。他们通过优先信贷、提供优惠票价、承诺农业耕作指导和提供必要的援助来吸引移民。于是，北欧、东欧、南欧的许多国家都出现了“美国热”，成百上千的梦想家不辞辛苦地漂洋过海，来到他们向往的美国“西部花园”。因此，这一时期移民迅速增加。1861-1880，移民500多万人；1890-1914年涨到1350万。1881-1890期间，新移民占移民总数的18.3%，从1891-19065438增加到52%。移民到美国后，少部分留在东部城市，大部分搬到中西部地区，在钢铁厂、纺织厂、铁路、畜牧场或矿山找工作。简而言之，在1861-1914期间，超过2700万外国移民定居美国。他们往往拥有一定的资金和技术，为西部开发和美国的繁荣做出了不可磨灭的贡献。

(3)注重环境保护和科学技术的应用。随着西部矿产资源和农业的开发，环境保护问题日益突出。尤其是19的70年代以后，由于铁路的扩建，以及随后定居者的增加，土地破坏更加严重。因此，在这一时期，美国政府调整了土地政策，开始重视环境保护，特别是水土保持和植被保护。1873年，美国政府颁布了植树造林法，允许宅基地获得者重新分配到160英亩树木较少的土地上，条件是4年内在40英亩土地上种植树木。1877的《沙地法令》规定，任何人只要能以每英亩2.50美元的价格及时支付现金，并承诺在三年内灌溉土地，就可以得到640英亩土地。1888年，国民议会对农业灌溉进行了调查，1894年，通过了《凯里法》，在各州划拨一百万亩公地从事水利工程，允许私人个人参与经营灌溉事业。农民应根据政府批准的价格分期支付他们应承担的费用。1902年，联邦政府颁布了《新垦荒法》，规定在17急需灌溉的西部各州建立工程基金，增加了水利建设所需的财力。同时，美国政府也非常重视利用科技成果保护自然资源。比如供水方面，生产风车，利用风力从井里抽水灌溉。

(4)注意东西部工矿业的均衡发展。在这一时期美国的西进运动中，西部的工业和采矿业得到了很大的发展。19上世纪50年代，美国加州发现了一座金矿，引发了一场矿山开发热。随着阿巴拉契亚山脉的石油和烟煤矿产资源的发现，以及优势矿山的优秀铁矿资源的发现，五大湖平原的采矿业发展迅速，并在此基础上把这一地区建成了美国石油工业、钢铁工业和汽车工业的新基地。1910年，美国西部工业产值大大超过农业，工业发展成为西部开发的主体，从而实现了由农业为主向工业为主的转变。1860-1913年美国西部纺织业增长6倍左右，钢铁业和煤炭业增长数十倍。与此同时，中西部小城市迅速崛起，靠近广大的原材料、销售和劳动力市场，形成了啤酒城、轻纺城、金镇、胤禛、煤炭镇等专业小城镇。而且原来的城市也逐渐从商业城市转变为以大型机械工业为主的工业城市。然而，在美国西进运动的过程中，经济发展和城市化也表现出很大的不平衡性。例如，在城市化进程中，1890年，全国城市人口的一半集中在北部大西洋沿岸各州，只有7.7%的人口居住在南部大西洋沿岸各州。1900年，北大西洋沿岸各州的10居民中，有六个居住在城市里；在中西部，每10名居民中只有3人居住在城市。因此，直到“二战”前，西部经济仍落后于东部老工业区。

1930后，罗斯福总统实施“新政”，美国政府开始重视东西部工矿业的均衡发展。美国政府加强了对西部国家的投入，成立专门机构负责统一规划和管理贫困落后地区的发展，兴建大型水电工程，增加贷款和财政补贴，综合治理流域，促进经济社会协调发展；落实对西部地区的各项优惠政策，努力改善投资环境；西部军工企业的建立，新兴产业和高科技产业的发展，经济结构的变化，使美国经济重心逐渐向西部转移，东西部经济发展逐渐趋于平衡。

3.基于高新技术的深度发展期。从二战结束到现在，是美国西进运动的第三个时期，主要是以科技发展为基础的纵深发展时期。二战结束后，美国率先发起了以计算机网络技术、原子能技术、生物技术和空间技术为标志的第三次科技革命。美国西部充分利用其在科技革命源头的地缘优势，以科技发展为主体，用先进技术改造传统产业，发展新兴产业，极大地促进了美国西部的发展和整个美国经济的繁荣，有力地支撑了美国知识经济的发展。这一时期美国政府的主要政策和措施是:

(1)利用风险投资机制建立高科技园区。20世纪30年代，美国的科技革命起源于斯坦福大学及其周边地区，并在60年代成为高科技的核心，由此产生了举世闻名的加州“硅谷”。为了进一步促进高科技创新和成果的应用，美国政府鼓励充分利用风险投资机制，建立高科技园区。自20世纪60年代美国加州圣何塞建立硅谷高科技园区以来，美国在西部乃至全国建立了十几个类似的高科技园区。这些园区在孵化产业创新和科研成果，在美国西部乃至整个美国的经济和科技发展中发挥了极其重要的作用。他们不仅用高新技术改造了传统产业，还涌现出许多新兴产业部门，如高分子材料工业、原子能工业、计算机工业、半导体工业、航空航天工业、激光工业等，在西部地区崛起，调整了美国的产业结构，成为美国西部深入开发的成功典范。

(2)运用区域经济管理政策促进西部大开发。为了促进区域经济的平衡发展，这一时期美国政府颁布了许多区域经济管理政策，对美国西部的发展起到了积极的作用。1961年，地区再开发法颁布，商务部下设地区再开发管理局。1965年颁布了《公共工程与经济发展法》和《阿巴拉契亚地区发展法》，拨款11亿美元用于道路建设、医疗中心和当地资源开发，并相应地分别成立了经济发展署和阿巴拉契亚地区委员会。65438-0977年，美国国会通过了《社区再投资法案》，鼓励银行和储蓄贷款机构向所在地区，尤其是低收入人群提供贷款，相关监管机构专门对相关金融机构的执法情况进行定期评估。同时，在美国产业布局西移的过程中，政府加大了对西部地区的财政支持，鼓励企业向西南阳光地带转移。例如，在1971-1998年，联邦政府对州和地方政府的财政拨款从178亿美元增加到965438+8800万美元，增加了4.16倍。

(3)利用市场的力量促进落后地区的经济发展。美国政府极力主张利用“市场力量开发落后地区”。美国的西进运动一开始就是在市场经济的框架下展开的。在市场经济的影响下，经过长期发展，实现了美国东西部经济发展的一体化。尤其是现在，市场的作用是不可替代的。在克林顿政府时期，开发美国落后地区的任务总是留给私营部门。1997年7月，克林顿走访了一些相对落后的地区，宣传他旨在引导私营部门投资美国最贫困地区的“新市场倡议”。该倡议的主要内容包括:筹集约60亿美元股权，为社区发展银行、风险基金和其他发展机构的投资提供25%的减税；政府为民间投资提供贷款担保，鼓励大中型企业向落后地区转移；成立“新兴市场风险投资公司”，支持中小企业发展等等。白宫国家经济委员会主席斯珀林表示，“新市场倡议”并非慈善计划，其原则是鼓励企业在自家后院的未开发市场中寻求利润。

二、美国西进运动的基本经验

美国的西进运动是在自由市场经济和领土扩张的背景下，以大规模人口迁移为基础，以交通运输为导向，以农牧业为主要产业方向，以增长中心为区域发展动力的社会经济发展过程。美国西进运动的结果，完成了美国东西部的政治经济一体化，促进了资本主义工业化的发展，推动了美国近代的农业革命、工业革命和知识革命，培养了美国人民的开拓精神。特别是美国在西部开发中不畏艰难、勇于牺牲、不断寻找新大陆和新财富的牛仔精神和拓荒者精神，后来成为美国人不屈不挠的精神和英雄般的乐观主义。简而言之，美国通过西进运动，在200多年的时间里开发了几百万平方公里的土地。在这些土地上建立了现代农业、畜牧业和工业，对美国成长为世界头号经济强国产生了决定性的影响。所以，没有西进运动，就没有今天的美国。

在长期的西进运动中，美国成功实施了西部大开发，为美国的经济繁荣乃至知识经济的出现做出了重要贡献。同时，美国在长期的西进运动中积累了许多丰富的经验，包括:

1.利用自然资源禀赋，实施梯度发展战略。美国在西进运动中实行梯度开发战略，即根据自身资源优势，逐步升级深化开发。比如，第一阶段主要是充分利用西部广阔肥沃的土地资源，通过建立大量的家庭农场和牧场，大力发展种植业和畜牧业，把阿巴拉契亚山和五大湖周围的荒地开发成粮棉基地和畜牧业基地。65438-0850年，美国粮食种植面积6280万亩，产量3200万吨，使美国成为世界农业大国和粮棉出口大国。第二阶段，随着西部金矿的发现和第一次工业革命科技成果的应用，引发了矿业开发狂潮，建立了一批矿产资源加工制造企业。经过这段时间的发展，美国的工业重心从东北转移到中西部，使中西部成为重工业中心，最终实现了美国的工业化。从65438年到0894年，美国的工业生产已经跃居世界第一，产量相当于欧洲国家总产量的一半。20世纪初，美国工业的优势更加突出。1913年，工业产品占世界工业产品总量的1/3，比英、德、法、日的工业产品总和还多。第三阶段，随着第三次科技革命的兴起，美国高科技突飞猛进，美国产业结构向第三产业转变，最终产业结构软化升级。因此，美国西部开发实施梯度战略的过程，也是美国经济结构不断调整、深化和升级的过程。

2.重视基础设施建设，营造良好的发展环境。交通不便是美国西部开发的重要制约因素。因此，美国在西进运动中非常重视基础设施的建设，通过实施交通运输业超前发展战略，为西部地区的发展创造良好的环境。在美国西进运动的过程中，政府和人民从一开始就致力于交通运输业的建设和完善，把西部地区的开发放在发达的交通运输基础上。政府在用地、产权、融资、税收等方面提供各种优惠政策，为交通运输的发展提供政策支持，鼓励私营公司投资建设交通设施。而且在交通设施建设过程中，实行铁路运输、水路运输、公路运输并举的战略，全面发展通往西部的全国交通网络。交通运输业的发展不仅是美国西部开发的组成部分，而且为整个美国西进运动提供了基础条件，特别是铁路的建设，促进了美国西部地区的专业化和全国性市场的形成。很多经济学家说，19世纪的美国基本上是一部铁路成功的历史，全国铁路网的形成对西部地区和国民经济的发展产生了很大的影响。

3.依靠教育和科技进步提供智力开发支持。依靠教育和科技进步推动西部开发是美国西进运动的又一成功经验。由于美国政府在西进运动过程中充分认识到科技教育的重要性，非常重视西部教育的发展，国会通过了多项土地法，为教育的发展提供优惠政策。大力促进公共教育的发展，为西部大开发提供适宜的工商业和各种专门技术人才。同时，美国政府非常重视科技成果的商业应用和产业化。它不仅大力利用高新技术改造传统产业，提高传统产品的科技含量和竞争力，而且利用风险投资机制创建高科技园区，形成一批新兴产业，调整美国的产业结构，实现经济结构的优化和深化。美国西部开发的历史从某个角度来说就是一部科技进步的历史。正是教育和科技的不断创新和进步，才使得美国西部开发取得如此惊人的成就。

4.制定优惠经济政策，引导西部地区发展。尽管美国在西进运动过程中非常重视市场机制的作用，但政府的作用是不可替代的。在西进运动中，美国制定了一系列土地政策、移民政策、基础设施政策、科技教育发展政策、环境保护政策、区域经济管理政策、金融融资政策、收入再分配政策，以调控西部地区的经济发展，引导西部发展方向。总之，美国政府对西部开发事务的干预不仅涉及相关政策的制定和专门政府部门的设立，还涉及政府对西部开发资金的投入和收入的再分配。

呜呼！加油！？