如何解决光伏发电的四大难题
屋顶很难实现吗？政府是裁判。
我为什么要给你我的屋顶？谁对屋顶的损坏负责？有问题应该找谁谈？当屋顶资源的业主面对找上门来的屋顶光伏投资者时，上述疑问普遍存在。害怕扯皮让他们普遍望而却步。
让屋顶业主自己建光伏系统？一是不懂技术，二是需要投入，三是麻烦。除非是光伏产品厂商和个人“环保斗士”，否则很少有家庭愿意用这个脑子。
“屋顶那么大，可利用的却不多。”已经成为分布式光伏发电推广应用面临的第一个难题。
“企业现有的屋顶大多没有考虑到光伏发电的要求，承重、防漏、安全等问题很多；屋顶654.38+万平方米的大企业，通过出售屋顶，每年可节省不超过70万元的电价。如果不考虑社会责任和政府推动，不衡量得失，很多公司都不愿意提供屋顶。”浙江省政府相关部门领导对楼顶执行难深有体会。
嘉兴市政府扩大分布式光伏发电的规模开发和市场应用，率先从实施屋顶资源化寻求突破。嘉兴市政府相关政策特别规定，新建建筑屋顶面积达到一定规模的，必须按照光伏建筑一体化标准同步设计建设屋顶光伏电站。
作为嘉兴光伏发电的“排头兵”，光伏高新产业园对屋顶资源采取了统一规划、统一存储、统一标准、统一管理的“四统一”模式，组织屋顶资源的前期整理，逐步建立可分布式光伏电站屋顶资源数据库，对屋顶资源进行统一存储和保管。
“园区内的屋顶资源是多元化的，有工业建筑、住宅建筑、市政、科技园、商业建筑等。目前，我们已将现有建筑划分为12集中连片区域，装机容量3-6兆瓦，提前与屋顶业主签订安装协议，统一屋顶租赁、电价优惠和合同能源管理政策标准，使政府掌握了相当数量的屋顶资源。”嘉兴光伏高科技产业园管委会徐开萍告诉记者。
当光伏发电项目投资方与屋顶资源所有者签订协议时，政府将不是旁观者，而是作为“第三方”参与和见证项目建设的全过程。
记者在园区管委会看到，嘉兴晶科能源发展有限公司作为开发运营商，与上海交大科技园(嘉兴)有限公司签订了光伏示范应用项目协议，嘉兴光伏高新技术产业园区管委会作为丙方出现在协议中。三方协议对丙方权利义务的约定包括:督促甲乙双方履行各自的义务，支持实现各自的权利；为乙方办理政府许可文件、环评审批和电网接入审批、组织调试和验收等提供必要的协助。在合法合理的情况下；如甲方与乙方发生争议，丙方应在甲方或乙方或双方的要求下参与调解。
“有了政府的担保，投资和业主双方的信任度都大大增加了，这样一有纠纷就没地方投诉了。没有了后顾之忧，光伏发电项目的推广自然大大加快了。在光伏高科技产业园，除了不适合安装的屋顶，大部分屋顶已经安装或将安装光伏。”在上海交大产业园R&D大厦的屋顶上，嘉兴市光伏行业协会副秘书长徐绍指着随处可见的屋顶光伏组件对记者说。
“在没有三方协议和相关规定之前，一些屋顶公司随意要价，临时毁约租赁合同的情况非常普遍，对我们投资者的利益造成了极大的损害。自从政府介入后，我们深深感到我们的利益得到了保障。”浙江友泰新能源有限公司嘉兴分公司总经理何也告诉记者。
据记者了解，园区管委会作为第三方，不仅充当纠纷解决的裁判，还统筹安排屋顶资源，平衡分布式电站建设中“好”屋顶和“差”屋顶的分配，避免投资者对资源的恶性竞争，从而成为关键的“第三方”。
为进一步规范屋顶资源市场，园区管委会还制定了两种模式的屋顶出租方式:一是屋顶资源业主直接出租，投资方按年租金6元/平方米支付，然后产生的电力全部归投资方所有；第二，光伏电站发出的电首先由屋顶业主使用，剩余的电接入互联网。屋顶业主以干线价格的10%折扣向投资者支付电费。
这两种方法都达到了投资者和业主都受益的结果。
贷款融资难吗？政策意外
金融机构往往选择还款信誉好、背景强、投资回报稳定的企业作为贷款发放对象。他们认为分布式光伏电站的投资回报具有不确定性，耗时且风险大，因此一些中小企业很难获得银行贷款。融资难成为分布式光伏发电的又一桎梏。
“针对金融机构对光伏发电应用收益权保障和运营风险控制的关切，嘉兴市政府积极探索建立适合分布式光伏发电项目的信贷方式，在光伏发电应用出现金融、保险、投资者、屋顶业主、系统质量等各种风险时，努力形成抗风险机制，积极争取金融机构的支持。”嘉兴市委副书记、市长肖培生在介绍嘉兴经验时说。
为加强融资保障，嘉兴市政府鼓励和支持在嘉兴光伏高新技术产业园区设立专业金融机构，大力引进各类光伏产业投资基金，探索建立光伏企业公开发行债券的融资新机制，进一步创新金融制度，拓展融资渠道。
建立政府、银行、企业沟通机制，要求金融机构加强对嘉兴光伏企业和发电项目的信贷支持，对嘉兴光伏产业重点支持的企业和项目贷款执行国家基准利率，不增加额外融资条件和项目。
徐开萍说，园区管委会已经联系了多家银行，为他们预留了在全区开设分支机构的场所，以政府的诚信换取金融机构的支持。目前已有多家银行对整个区域进行了考察，并制定了入驻园区的计划。其中，国家开发银行、民生银行等银行对嘉兴重点光伏应用项目和企业给予了大力度的信贷支持。
在获得金融机构贷款支持的同时，嘉兴市政府还计划从多个角度进一步为企业融资铺路。
一种是提供贷款担保和利息补贴。即政府出资，吸收社会资本，设立贷款担保基金，优先为重点光伏企业提供流动资金贷款担保，优先为光伏产业基础设施建设贷款提供财政贴息。
第二，设立光伏产业创业(风险)投资引导基金。在市创投(创业)投资引导资金中，专门设立光伏产业创投(创业)投资引导资金，额度不低于创投(创业)投资引导资金总额的35%，专项用于引导各类创业投资机构投资光伏企业。
三是支持上市融资。帮助光伏企业进行股份制改造，在资产重组、优化配置、财务管理、辅导上市等方面提供协同服务，并给予上市政策支持。帮助企业与资本市场及相关机构沟通，支持企业在境内外市场特别是境内市场发行上市。
稳定的经济回报是解决投资者和财务部门担忧的关键。嘉兴市政府和相关研究机构在提供融资支持的基础上，积极探索融资模式。财付通平台和保证金池(或资金池)的创建，是嘉兴融资模式探索的产物。
“通过一系列措施，电力公司的电费被收集并存入平台。平台从收到的保证金池中提取一定比例(约10%)的资金。电费遇到特殊情况时，可以临时从保证金池中提取，保证各方利益，解决融资难的问题。”徐开萍向记者介绍了他们的想法。
保险是否健全，也在一定程度上决定了融资的成功与否。“投资光伏电站的投资者投资回报的主要来源是发电收入和各级政府发放的电力补贴。光伏电站投入使用后，在25年的使用年限内，年发电量能否达到理论上的预期水平，还会受到实际光照、电站组件性能等气象条件和其他事故的影响和制约，因此存在风险。风险会影响融资。”徐开萍表示，目前他们正在与中国PICC P&C保险公司、安邦保险公司、太平洋保险公司、英大财产保险公司等商业保险机构探讨对光伏电站进行保险保障的可行性。嘉兴光伏高新产业园提前制定了分布式光伏应用创新保险模式试点方案，为保险机构提供了很好的借鉴，比如在电站建设期建议签约险种，在电站运维期承保险种等。
8月13日，安邦保险在嘉兴光伏高新产业园召开现场交流会，讨论《太阳能光伏电站综合运营保险条款》。记者看到，在这份尚未实施的总条款中，规定:“本条款由电站运营期一切险、太阳辐射发电指数险、营业中断电费收入损失险和一般条款组成。”从各个角度为光伏电站提供保障的保险即将问世。
并网难吗？技术保证
“与集中式地面光伏电站相比，分布式光伏发电具有不确定性，并网后必然会对电网产生影响。国家电网公司要求分布式光伏全部并网，电网的安全运行、调度和维护都是新课题。”国网嘉兴供电公司副总经理王建民告诉记者。
并网难是不可否认的问题。归根结底不是政策问题，而是技术问题。在嘉兴，有了政府的领导和供电公司的配合，问题不再困难。
工作之初，嘉兴市政府以重点企业研究院为核心载体，推进光伏产业技术创新，以市场化运作为导向，推进光伏产业科研体制创新，在嘉兴光伏高新产业园建设了分布式光伏并网技术研究院、光伏装备与智能控制研究院、光伏能源应用技术研究院等四个重点研究院，深入开展光伏并网技术研究。
“我院专注于光伏并网系统设计和区域智能电网研究，承担光伏并网技术研发和产业化研究，为大型集中式光伏发电系统、分布式微网系统、小型户用光伏发电系统和光伏发电运行监管、区域智能电网管理、增值服务、通信信息等提供技术支持。”浙江分布式光伏并网技术研究院院长王跃超告诉记者。
光伏设备与智能控制研究所和光伏能源应用技术研究所也有与并网相关的研究课题。前者侧重于智能电网门禁设备和光伏逆变器；后者完成了并网运行模式下微网运行策略的灵活切换技术，并开发了微网监控平台等关键技术。在科研机构的技术支持下，攻克了一个又一个并网难题。
如果光伏系统本身质量不达标，并网后对电网运行安全的危害不可估量，这也曾是电网公司担忧的原因之一。“分布式光伏是一个新事物。我们既没有监测评估的资质，也没有能力对客户安装的屋顶光伏系统进行评估。”嘉兴供电公司市场部负责人说。
因此，嘉兴力求在建筑安装标准上有所突破。政府部门会同相关企业技术人员，从产品选型、屋顶承重、建筑布局、竣工验收、运行维护等方面制定了一系列技术标准，特别是规范了产品的技术参数，鼓励高效电池组件、新型逆变器等新技术的应用，明确了光伏方阵场、光伏系统输配电和控制电缆的布局要求。同时引入北京建恒认证中心作为分布式光伏发电项目的第三方检测机构，负责项目验收。
在嘉兴市政府的领导下，嘉兴供电公司密切配合，在并网接入规范方面取得突破，出台了《嘉兴电网分布式光伏保护配置与整定技术规范(试行)》、《分布式电源接入配电网继电保护配置与整定技术规范(试行)》以及《10 kV发电工程接入系统典型设计》、《住宅光伏接入系统典型设计与方案》等5项技术规程。
同时，优化并网服务，电力部门牵头建设制度保障、服务保障、电网规划、技术支持、运行监控、电费结算六大体系，出台《分布式光伏发电并网服务管理办法》、《居民并网服务规定》、《调度运行规定》等分布式光伏发电接入制度，建立电力部门“一孔式”对外并网服务和实名制责任制。
在一系列技术规范和制度的保障下，嘉兴供电公司实现了按时限受理全部并网申请，符合条件的分布式光伏项目全部按时限并网。
从嘉兴供电公司向政府相关部门上报的7月25日至8月1，记者看到，全市共受理光伏项目200个，总装机容量254.12 MW，已并网光伏项目11，总并网容量655438。对于并网验收失败或客户自身原因导致的不并网情况，周报也有详细说明。
电费回收难吗？齐心协力应对
电费很难收回。难度在哪里？很难用别人的屋顶做发电场地。一旦屋顶资源的所有者拖欠电费，作为普通企业的电站运营商没有好的办法处理，将面临巨大的电费回收风险。
事实上，电费回收也是国家电网公司这样的大型央企面临的难题。国家电网公司用优质服务感动用户的方法和《电力法》强制供电的方法无法完全收回，对于员工不多的中小民营企业来说更是难上加难。
浙江友泰新能源有限公司嘉兴分公司总经理何向记者谈起他们的无奈:“负责电费回收的只有两三个人，分布式光伏的业主非常分散。我们没有人力每天给家里打电话；我们不能像电网公司那样直接拉电，拉光伏电。业主还是可以用市电的，对用户不会有什么影响，但是我们的损失会很大。”她的公司虽然刚刚进入电费回收期，还没有遇到这种事情，但是也听说了其他投资人拖欠电费的事情，很担心。
作为一家有着丰富海外光伏投资经验的公司，浙江友泰新能源股份有限公司习惯用法律武器保护自己。公司作为受电方，与屋顶资源所有者签订购受电协议时，会明确约定电能计量方式、电费结算周期、结算依据、结算方式、结算时间、争议解决方式等。“如果遇到恶意拖欠电费的情况，我们会采取法律手段，除非是破产企业，我相信我们的电费是可以追回来的。”何平告诉记者，当然，公司在选择屋顶业主时会非常谨慎。
作为园区管委会的工作人员，杨建平并不担心管委会投资的沙家浜小区电费回收问题。
“我们的电费是从给楼顶业主的楼顶资源租金中扣除的。房租是每年年底支付给住户的，住户也是先用电，年底结清电费。一般情况下，电量肯定比房租少，交房租的时候扣电费就够了。”杨建平说。
虽然在记者的采访中，并没有觉得嘉兴的电费回收问题很大，但是嘉兴市政府未雨绸缪，制定政策，防患于未然。
据介绍，目前嘉兴电费的收取方式有四种:一是银行负责收取；二是在银行不收的情况下，由政府委托的第三方运维公司收取电费；第三，在运维公司收不到电费的情况下，政府会协调；第四，在政府协调不到位的情况下，采取相关法律措施解决。
嘉兴光伏高新产业园也在探索光伏发电全额上网，电网公司按照脱硫标杆电价提前向电站运营商支付费用的方式。
“电网公司肯定不会拖欠电费，光伏发电计量结算效率会大大提高。”徐开萍说。但他也表示，这只是他们的初步想法，需要和相关单位协商。
“不断拓宽融资渠道，创新融资平台，积极探索电费结算交易、用电就近等机制，健全完善扶持政策，进一步提高投资者积极性。真正做到光伏制造企业盈利，光伏发电投资开发企业盈利，光伏发电投资公司商业模式创新可持续。”8月4日，在嘉兴分布式光伏发电交流会上，市长肖培生的话掷地有声。