专利代理策划

专利代理行业发展规划(2009-2015)

信息来源:国家知识产权局网站为推动国家知识产权战略的实施，发展知识产权中介服务，加强专利工作，促进专利代理行业又好又快发展，特制定本规划。

一.前言

专利代理是专利制度有效运行的重要支撑，是专利工作的重要内容，是知识产权中介服务体系的核心组成部分。专利代理服务的水平和质量对提升我国自主创新能力具有重要影响。

要实现《国家知识产权战略纲要》提出的发展知识产权中介服务的目标和任务，有效支持市场主体创造、运用、保护和管理专利，必须不断提高专利代理服务水平，不断拓展专利代理服务领域，不断提升专利代理服务能力，全面推进专利代理行业又好又快发展。

二、发展形势

改革开放以来，我国知识产权事业取得了长足进步，专利代理业取得了快速发展。

(1)专利代理管理相关法律制度基本建立。

中国专利法实施后，国务院先后批准颁布了《专利代理暂行规定》和《专利代理条例》。进入新世纪以来，国家知识产权局先后颁布实施了《专利代理人惩戒规则(试行)》、《专利代理人管理办法》、《专利代理人资格考试实施办法》、《专利代理人资格考试违纪行为处理办法》，基本形成了保护和规范专利代理行业发展的法律体系。

(2)专利代理服务基本市场化、社会化。

专利代理行业基本实现了市场化和社会化，建立了“自愿组合、自主经营、自我发展、自我约束”的行业发展机制，初步实现了向专业化、规范化的转变。

(3)涌现出一批服务水平较高的专利代理机构。

中国的专利代理机构已经发展到715。其中，一些专利代理机构逐步形成了顺畅、规范、有序的管理模式和工作机制，涌现出一批专业特长突出、服务周到、信誉好、实力强、效益显著、具有一定规模的专利代理机构。

(四)组建一支专业的专利代理队伍

通过专利代理人资格全国统一考试制度的实施，专利代理人资格的审批进一步规范，专利代理人资格成为职业执业的必要条件。近年来，专利代理人的专业知识结构不断完善，年轻化、专业化趋势日益明显，专利代理人蓬勃发展。全行业执业专利代理人近6000人，从业人员约17000人。

总的来看，随着我国专利制度的建立和完善，专利代理行业取得了长足的进步，促进了创新成果向专利的转化。同时，专利代理行业还积极拓展服务领域，协助企业技术创新，维护知识产权，制定企业知识产权战略，有力支撑了我国知识产权制度的实施。

当前，从知识产权全面、协调、可持续发展的要求来看，专利代理行业发展还存在一些制约因素。相关法律制度需要改进和完善。专利代理行业管理体制不够完善。行业自律功能没有充分发挥。专利代理人队伍建设相对落后，专利代理人队伍规模难以适应形势快速发展的要求，高层次、复合型、具有国际竞争力的人才匮乏。专利代理机构参与和处理涉外事务的能力仍然不足。总的来说，专利代理行业的服务能力仍有待提高，主营业务仍有待进一步突出，行业规模仍有待进一步扩大。

站在新的历史起点上，我国大力实施国家知识产权战略，专利代理行业面临重要发展机遇。牢牢把握机遇，积极应对挑战，全面落实科学发展观，精心规划今后一个时期专利代理行业发展，有效整合资源，大力推进专利代理行业全面、协调、可持续发展，是加强专利工作的必然要求，是大力推进服务业发展的客观需要，是实施《国家知识产权战略纲要》的重要任务。

三。指导思想、发展目标和基本原则

(一)指导思想

我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照有效管理、规范服务、诚信自律、科学发展的原则，加强专利代理管理，强化行业自律，促进专利代理服务有效融入专利创造、运用、保护和管理的各个环节，努力提高专利代理行业的服务能力和水平，努力促进专利代理行业的专业化、规范化发展。 专利代理行业的规范化、规模化发展，为专利制度的有效实施和专利水平的大幅提升提供了有力支撑。

(2)发展目标

到2015年，应实现以下目标:

——专利代理服务能力和水平大幅提升。确保专利代理能力适应日益增长的专利申请需求，确保专利代理服务水平适应我国自主创新能力不断提高的需求，确保专利代理服务范围适应我国市场主体运用专利参与市场竞争的需求。

——专利代理人数量大幅增加，质量进一步提高。确保专利代理人数量达到10000左右。精通专业技术、法律贸易和外语的高素质、复合型、具有国际竞争力的专利代理人约1000人。一支数量充足、结构合理、专业齐全的专利代理人队伍已经形成，能够适应发展的需要。

——专利代理机构发展水平大幅提升。专利代理行业规模进一步扩大。专利代理机构普遍实现了规范服务、诚实守信。一大批专利代理机构应运而生，为自主创新提供了有力支撑。有100多家特色突出、专业水平高的优秀专利代理机构。

——专利代理行业的法律体系得到完善。规范专利代理行业的法律体系进一步完善，相关法律法规及时修订，有利于专利代理行业发展的法律和政策支持体系基本建立，专利代理服务得到有效规范。

——有利于专利代理行业发展的行政监督与行业自律相结合的管理体制更加完善。专利代理行业基本建立了诚信、公平、有序的市场竞争秩序。

——专利代理服务业区域协调发展初步形成。东部经济发达地区专利代理服务能力快速提升，中西部地区、东北老工业基地等地区专利代理服务能力大幅提升。

(3)基本原则

促进专利代理业又好又快发展，必须坚持以下原则:

——政府引导和市场主导相结合。既要充分发挥政府的引导作用，努力营造有利于专利代理行业健康发展的法律政策环境和市场竞争环境，又要尊重市场规律，突出市场机制在专利代理行业发展资源配置中的基础性作用。

——政府监管与行业自律相结合。不仅要加强政府对专利代理行业的监管，还要进一步明确专利代理行业协会的自律责任，加强专利代理行业的诚信建设，实现行业的自律和自我管理。

——突出主业，拓展服务领域。要突出主业，不断提高专利代理服务质量，不断提高专利代理能力和水平。还要积极开展企业专利战略、专利申请与保护、专利信息分析、企业维权等方面的研究，努力拓展专利代理的服务空间。

——人才培养与制度建设相结合。既要重视专利代理人员队伍建设，突出重点，培养一批品行优良、具有国际竞争力的专利代理人员，又要完善规章制度，严格服务标准，不断加强专利代理机构建设。

——标准化服务与特色服务相结合。要不断严格规范专利代理机构的服务标准，推动专利代理机构按照专利代理行业服务指导标准开展服务工作，鼓励专利代理机构突出特色，发挥优势和特长，因地制宜开展特色服务。

四。主要任务

(一)完善专利代理的相关法律制度

推动《专利代理条例》等相关法律法规的不断完善。及时完善和修订部门规章和规范性文件。严格规范专利代理机构和专利代理人执业资格审批的条件和程序。明确专利代理违法行为的法律责任、处罚规则、处罚程序和处理方式，加大对不具备专利代理资格的机构和人员违法从事专利代理的处罚力度，为专利代理行业发展营造公平竞争环境。明确专利代理行业协会的法律地位和工作职责。探索解决现有法律法规限制专利代理人执业范围的问题，推动专利代理服务向综合性知识产权中介服务拓展。

(二)加强专利代理行业的监督管理。

强化政府监管职能，完善专利代理人年检和处罚制度；深化专利代理人资格考试制度改革，完善专利代理人职业资格审批制度。完善行政监管与行业自律相结合、定位明确、分工合理、相互协调、运行有效的监督管理机制。建立专利代理行业信用管理体系，形成专利代理行业社会监督机制。制定专利代理行业服务指导标准，建立专利代理服务质量监管机制。建立适应事业发展的专利代理实践培训机制，加强职业道德教育，大力提高专利代理服务能力。

(3)加强专利代理行业协会建设。

建立体系完整、结构合理、行为规范、制度健全的专利代理行业协会组织体系。加强专利代理行业协会的自律管理、业务指导、行业维权、执业培训、会员服务和信息交流，强化专利代理行业协会的服务功能。研究建立中国企业中具有专利代理人资格的人员获得协会会员资格的政策措施。

(四)加强专利代理行业信息化建设。

加强专利代理管理体系建设，提高管理效率。完善专利代理人资格考试信息系统。建立专利代理行业的会员网络体系。推进专利代理机构之间、专利代理机构与行业协会之间的信息交流平台建设。开发专利代理机构管理软件，推进专利代理机构业务流程管理的自动化和信息化。

(五)推动专利代理业拓展服务领域。

推动专利代理机构积极开展企业专利战略研究、专利申请与保护、专利信息分析和企业维权，有效促进自主创新成果的知识产权化。研究专利代理机构与其他知识产权相关行业建立横向合作的政策措施。努力形成专利代理服务与知识产权诉讼代理服务、无形资产评估服务等知识产权中介服务优势互补、资源共享的工作局面。探索研究妥善解决专利代理人在处理知识产权纠纷中执业限制的有效途径，充分发挥专利代理人在知识产权保护中的作用。

(六)促进区域内专利代理服务的协调发展。

根据区域发展特点，出台有利于区域专利代理行业科学发展的政策。积极支持中西部和东北地区专利代理服务的发展，大力推动东部地区专利代理服务水平的提高。支持专利代理机构根据区域创新活动和专利申请服务的需要，积极开展培训和交流。有计划、分阶段推进全国专利代理行业均衡、协调、可持续发展。

(七)加大专利代理行业的宣传力度。

开展形式多样、内容丰富的宣传活动，加大专利代理制度的宣传力度，展示专业化专利代理服务的重要作用，增进公众对专利代理人在知识产权创造、运用、保护和管理中重要作用的了解，提高申请人对专利代理服务的认知和专利代理人的价值，培养社会寻求专业化知识产权服务的理念，进一步提高专利代理行业的声誉，树立专利代理行业的良好社会形象。

(8)加强专利代理领域的对外合作。

积极开展专利代理领域的对外合作与交流。制定专利代理行业对外合作发展规划，充分利用各种资源加大高端人才培养力度，切实提高专利代理机构办理涉外专利申请、处理涉外知识产权纠纷和适用知识产权国际规则的能力，提高专利代理行业国际化水平，为我国企业参与国际竞争提供更好服务。争取与更多国家和地区的专利代理行业组织及相关国际组织建立友好合作关系，扩大我国专利代理行业在国际知识产权事务中的影响力。

动词 （verb的缩写）特殊工作

(一)制定专利代理行业服务指导标准。

制定和推广专利代理行业服务标准，指导专利代理机构和专利代理人开展业务，规范专利代理机构服务行为，加强专利代理行业管理，保证专利代理服务质量。制定并实施与服务指导标准相一致的培训计划。

(二)建立专利代理诚信信息管理平台

完善专利代理人数据库和专利审查系统中的专利代理机构信息。建立具有社会监督功能的专利代理诚信信息管理平台，包括专利代理机构和专利代理人基本信息、专利代理人信用评价信息、专利代理人失信处罚信息和专利代理人表彰奖励信息。

(三)制定专利代理行业从业人员培训指南。

根据不同层次、不同领域、不同阶段的需要，制定《专利代理行业从业人员培训指南》。根据专利代理机构的不同岗位和业务需求，设置培训内容和培训学时，指导专利代理行业从业人员的培训工作，使培训工作具有前瞻性、系统性、科学性和规范性。

(四)专利代理信息管理系统的建设

设计开发通用性强、主要适用于中小型专利代理机构的管理软件，并积极推广。促进专利代理机构提高管理水平和服务能力。支持专利代理机构代理电子专利申请，实现专利申请处理、专利费用缴纳、专利审查状态、法律状态查询等流程管理的便捷化、规范化。

(五)建设专利代理服务基础数据库和信息平台。

建立能够满足专利代理服务需求的专利代理服务信息库，包括中外专利和集成电路布图设计信息数据。应当建设具有专业检索功能和数据分析功能的中国专利中介服务信息平台，支持专利代理机构为社会提供专业、高水平的专利信息产品。

(六)探索建立适应行业发展需要的职称制度和评价体系。

根据《国家知识产权战略纲要》关于加强知识产权人才队伍建设的要求，根据国家职称制度改革的总体布局和专利代理人才队伍建设的需要，开展专利代理职称评审研究，探索在专利代理行业建立专业技术职称制度和优秀评选制度，形成激励机制，优化队伍结构，促进专利代理行业健康发展。

(七)开展专利代理行业发展的基础研究。

建立长效机制，加强专利代理行业发展的基础研究。开展专利代理行业税收情况调查，提出专利代理行业税收改革建议。研究我国知识产权中介服务体系中相关行业的执业保险制度及相关规定，探索建立专利代理行业执业保险制度。

不及物动词政策和保障措施

要加强组织领导和统筹协调，采取有效措施确保完成各项任务和专项工作，落实《国家知识产权战略纲要》关于发展知识产权中介服务的要求。

(一)抓紧制定规划实施工作计划和配套政策。

根据规划确定的发展目标、主要任务和专项工作，制定具体工作方案、实施意见和配套政策，明确责任部门，确保各项任务和专项工作的落实。

(B)建立执行计划的协调机制

建立指导规划实施的组织协调机制，充分发挥地方知识产权局、专利代理行业协会、专利代理机构和专利代理人的积极性，推动本规划的组织实施。

(3)强化计划实施的条件。

各级知识产权主管部门要加大资金投入，支持专利代理工作。专利代理行业组织要根据规划部署的任务和专项工作，多渠道筹集配套资金。积极鼓励专利代理机构配备实施计划所必需的经费，保证各项任务和专项工作的实施。

各级知识产权主管部门要充分认识加强专利代理工作、促进专利代理行业科学发展的重要意义，把实施《专利代理行业发展规划(2009-2015)》列入重要工作日程，纳入日常工作安排，加强领导，采取有效措施，从人力、物力、财力上支持规划实施，服务知识产权中介机构发展。努力实现《国家知识产权战略纲要》确定的目标，增强我国创造、运用、保护和管理知识产权的能力，建设创新型国家，实现全面建设小康社会的宏伟目标！