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1917年夏天，内政部长在下议院提出了一项关于“协助退伍军人定居和增加农业生产”的法案。该法案建议成立一个由三名成员组成的士兵安置局。应该局的要求，内政部长可以保留自治领土地用于作战，但所有此类保留将在当前战争结束三年后到期。
该部可向委员会推荐的任何定居者授予不超过100英亩的此类土地的自由使用权，但须遵守总督会同行政局认为确保土地用于授予目的所必需的条件。委员会可向定居者提供不超过2500美元的贷款，用于清理农业用地、改良农业用地、建造农场建筑、购买牲畜、机器和设备以及委员会批准的其他用途。在发放贷款之前，董事会必须确信所提供的担保物的价值足以支付贷款，该价值将根据土地的农业生产力和任何其他所提供担保物的商业价值进行估算；此外，申请人有能力在支付利息、摊销费和其他应付款项后，从土地中为自己和家人提供公平的生活。所有贷款都必须在董事会的监督下使用。抵押土地的贷款构成土地的第一押记，抵押其他土地的贷款必须有第一抵押担保，每笔贷款的利息为百分之五。本金和利息应在不超过20年的时间内每年分期支付，但委托人可以随时支付全部或部分借款及利息。董事会可以延期支付前两期的全部或部分款项。在自治领土地的情况下，在贷款和所有到期利息全部付清之前，不会颁发专利。该法案还规定，经总督会同行政局批准，委员会可做出规定，将返回的士兵安置在农民家中，以便他们接受农业培训，为返回的士兵建立农业培训站，为农场指导员和检查员提供农业信息和指导，以及为定居者的妻子和女性家属提供家政和家政科学培训。
内政部可准许该局推荐的任何定居者自由使用不超过65，438+000英亩的土地，条件是土地必须用于根据议会议长的意见授予的目的。该局可借给定居者不超过2 500美元，用于为农业目的开垦土地、改良农业用地、建造农场建筑、储存、机械和设备，或用于该局批准的目的。在贷款之前，它必须满足该局的要求，即所提供的抵押的价值足以证明贷款的合理性，在土地能源和农业的盈利生产的基础上，估计的价值应该是合理的，以及所提供的任何其他抵押的商业价值是合理的。而且必须满足申请人在支付利息、分期付款等款项后，有能力从土地上让自己和家人过上好日子。所有贷款只能在该局的监督下使用。自治土地上的贷款构成土地的第一笔贷款，其他土地上的贷款必须以第一笔抵押贷款为担保，每笔贷款的利息为5%。每年等额出资支付本息，支付期限不超过20年，但定居者可以随时支付全部或部分借款及利息。工程处可以推迟前两年的全部或部分捐款。就自治土地而言，除非所有贷款和应付利息都已全额付清，否则不能颁发转让许可证。该法案还提出，该局可以在议会长官的批准下为安置退役士兵提供农民，使他们能够接受退役士兵农业培训站的耕作指导，农场指导员和检查员可以在信息和耕作指导方面帮助定居者，同时定居者的妻子和女性受抚养人可以接受家庭和家务方面的培训。