发展中国家在政治和经济发展中遇到的困难
发展中国家面临的困难
对发达国家的依赖
二战后独立的亚非拉国家为了巩固政治独立，都把发展民族经济、争取工业化的任务放在首位。然而，由于西方发达国家顽固地维护旧的国际经济关系，利用其技术和经济优势剥削和控制发展中国家，大多数发展中国家今天仍然处于从属地位。这种依赖性表现在以下几个方面:
在生产领域，殖民统治遗留下来的国际分工格局没有得到根本打破。西方发达国家垄断了制成品的生产，而发展中国家仍然是前宗主国的原材料供应商。直到20世纪80年代初，仍有许多发展中国家主要生产原材料和初级产品，其中30多个国家的初级产品出口占其出口总额的90%以上。这使得发展中国家在资金、技术、制成品、消费品等方面严重依赖西方发达国家。而且，随着科技革命的发展，跨国公司作为西方发达国家垄断资本、推行经济霸权主义的主要工具，不断扩大对发展中国家的直接投资，同时将一些劳动密集型和资本密集型产业转移到一些发展中国家和地区，成为发达国家的附属“加工厂”和“组装厂”。过去单一的传统分工转变为多层次的国际分工体系，西方发达国家处于最高层次，大多数发展中国家处于最底层。
在技术领域，西方跨国公司垄断技术研究和销售，造成发展中国家对西方国家的技术依赖。在技术转让中，西方国家不仅严格限制向发展中国家的当地公司转让先进技术或关键技术，或者设置各种不合理、不平等的商业惯例限制发展中国家的技术发展，而且往往收取高额的技术转让费。据统计，在全球注册的约500万件专利中，发展中国家仅占1%。美欧日等发达国家控制了全球80%的技术转让，其中美国占50-65%。发达国家利用其在科技领域的垄断地位，每年向发展中国家收取300-500亿美元的专利费。
在贸易领域，西方垄断资本竭力操纵国际市场，一方面为发展中国家设置各种歧视性贸易壁垒。目前，非关税壁垒有1000多种。另一方面，它抬高了工业产品的价格，压低了原材料和初级产品的价格，从而严重不平等地剥削了发展中国家。从1980到1989，发展中国家初级产品价格下降了33%，仅1989就损失了1065亿美元。由于大多数发展中国家仍以出口初级产品为主，出口对象又以西方发达国家为主，这就使它们在贸易上处于对西方国家的依赖地位。
在国际金融领域，发展中国家不仅在货币体系上依赖于西方发达国家，而且在资本主义国际货币体系中没有任何权利。此外，西方发达国家还通过政府贷款、国际多边机构和国际商业银行的贷款，使发展中国家在财政上依赖于发达国家。此外，西方发达资本主义国家的跨国银行在发展中国家设立分行，试图操纵当地的社会经济生活。
这种依赖必然加大西方发达国家对发展中国家的剥削，使发展中国家付出沉重代价。
贸易赤字和严重损失。根据联合国的相关数据，在双边贸易中，以1980的发展中国家单位出口值(以美元计)为基础，1988下降到83，而1988的发展中国家出口贸易额为6791亿美元。仅在这种情况下，发展中国家的损失就超过654.38亿美元。从进口来看，以1980为基数，发展中国家的进口单位价值指数在1988上升到106.2，而当年发展中国家的进口额为6391亿美元。换言之，由于进口价格上涨，发展中国家不得不为此支付370多亿美元。发展中国家合计损失6543.8+0.52亿美元。
外债增加，资金回流。根据国际货币基金组织，自1970年代以来，发展中国家的外债急剧增加。累计中长期外债由1972年的992亿美元增加到1988年的10425亿美元，短期外债为1972亿美元，合计12397亿美元，增加1972。自1970年代以来，国际金融市场的利率一直居高不下，发展中国家支付的利息负担更加沉重。1972年的利息支付不到25亿美元，1988年增加到833亿美元，增长了32倍多。并且从1983开始，发展中国家出现了严重的向西方发达国家的“资本外逃”。从1983到1987，中等收入国家的资本是930亿美元，而在1988，则高达500亿美元。从65，438+0，973到65，438+0，985，仅拉美国家就总计65，438+0，565，438+0亿美元，占同期外债增量的40%以上。存在“穷人抽血”的不正常现象。
外资利润增加。例如，从1980到1985，美国公司在发展中国家直接投资的年均利润率约为20%。这些利润一部分用于当地再投资，一部分汇回国内。自20世纪80年代以来，汇回中国的利润已经超过了这些国家新输出的资本。
这种在旧的国际经济秩序中的依附地位的后果，严重影响了发展中国家的积累规模和速度，使它们发展民族经济的努力严重受挫，以至于它们在90年代仍将面临许多问题和挑战，如区域化和集团化的影响；资金流入减少，资金短缺难以解决；外债问题严重；科学和技术之间的差距继续扩大；人才短缺和人才流失；产业结构落后；贸易条件继续恶化；人口增长远高于发达国家；生态环境继续遭到严重破坏；南北之间的经济差距扩大了。
鉴于发展中国家的依附地位，自20世纪六七十年代以来，西方发展经济学的激进学派提出了中心-边缘理论。这一理论认为:(1)资本主义已经发展成为一个中心(发达国家)-外围(发展中国家)的世界体系，外围国家依附于中心国家，在世界资本主义体系中始终处于从属地位；(2)连接中心-外围的经济机制是不平等交换及其价值转移。中心国家通过不平等交换从外国攫取大量“剩余”来促进自身发展，而外国因为“剩余”的丧失而贫穷，所以发达和不发达都是资本主义制度的产物，互为因果；(3)外围国家的发展只能是不发达的，因为他们提供原材料和廉价劳动力来满足资本主义世界市场的需要，在经济结构上无法作为独立的资本主义国家实现工业化。他们越发展，对中央国家的依赖就越深；(4)只有积极反抗将他们(指外围国家)与全世界资本主义制度联系起来的锁链，才能达到目的。这一理论的核心是通过不平等交换引起的价值转移来论证不发达的根源和发达国家与发展中国家的经济关系。这种以劳动价值论为基础的不平等交换理论深刻揭露了帝国主义对发展中国家的剥削和掠夺，有助于揭示发展中国家不发达的原因和旧的国际经济秩序的不合理、不公正。某种程度上反映了第三世界国家的心情，同时有助于促进发展中国家为建立国际新秩序而斗争。
但这种理论看不到发展中国家战后历史地位的变化和发展的内在动力，夸大了发展中国家经济发展的外部因素的负面作用，忽视了生产领域，只关注交换领域，把不发达归咎于不平等交换。这一理论未能对全世界的资本积累进行动态的、辩证的分析。将目前南北经济关系的基本状况视为完全依附于“中心”的“外围”，没有相互依存关系；这个理论在应用上也比较薄弱和简单化。它很少提出一套关于经济发展的思路，而往往陷入一个简单的逻辑:要么切断与发达国家的经济联系，关上大门；或者只能处于从属地位。事实上，中心-外围理论主张切断与发达国家的联系。这都是不现实的。因此，这一理论缺陷的实质是抹杀了独立后殖民地经济和民族经济的区别，抹杀了官僚资本主义和民族资本主义的区别，对当前南北经济关系的基本状况和性质作出了错误的估计。
发展中国家必须打破旧的国际经济秩序，建立新的国际经济秩序，才能彻底摆脱对西方发达国家的依赖。改变世界经济的生产、消费和贸易格局，改变不平等、不合理的国际分工，改善贸易条件，实现价格指数化；发达国家应向发展中国家提供官方援助，增加技术转让，并确保发展中国家对其自然资源享有充分和永久的主权，并能有效控制其资源的开发；能够根据主权原则限制和监督跨国公司的活动；应对现有的国际经济机构的制度和规则进行必要的调整，以改变发展中国家在国际事务中的无能为力的地位，并使发展中的中国国家能够平等地参与国际经济事务的决策过程。因此，有必要继续南北对话，加强南南合作。只有这样，我们才能真正建立以和平五项原则为基础的国际经济新秩序。
发展中国家沉重的债务负担
二战后，特别是20世纪60年代以来，越来越多的第三世界国家走上了利用外资发展民族经济的道路，一度推动了第三世界国家的经济发展，创造了巴西的“经济奇迹”和亚洲“四小龙”的经济腾飞。然而，自墨西哥1982宣布停止支付到期外债本息以来，许多第三世界国家相继出现偿债困难，尤其是以巴西、阿根廷、墨西哥为首的拉美国家。尽管第三世界国家本身、债权国政府、国际金融组织和国际商业银行采取了一系列救助措施，但第三世界国家的外债危机并未根除。进入90年代后，债务问题仍然是第三世界国家的沉重负担。
发展中国家的债务危机有很多原因。既有历史背景，也有现实根源；既有外部因素，也有内部原因。
从历史上看，它是殖民主义的直接结果。长期的掠夺和剥削导致发展中国家经济结构畸形，经济发展落后，扩大了南北经济差距。资本主义世界的经济结构和运行方式使西方发达国家在国际生产、世界贸易和货币金融领域处于垄断地位。这使发展中国家实现了民族独立，但并没有摆脱被剥削被掠夺的地位。
从外部环境看，70年代以来国际环境对发展中国家极为不利:(1)受到两次油价上涨1973和1979的打击。由于油价上涨，需要进口石油的发展中国家进口成本飙升，债务负担剧增。1973年，非产油发展中国家的经济账户赤字仅为11亿美元，1974年上升至376亿美元，1975年为460亿美元。仅油价上涨造成的超额支出就从1973增加到1982，增加了2600亿美元，如果把为石油进口支付的利息也计算在内，就达到了3350亿美元。(2)世界经济衰退导致了发展中国家对外贸易条件的恶化。为了将1979的大危机转嫁到1982，西方发达国家在加强对外倾销的同时，采取了不同形式的贸易保护主义措施。根据世界银行的数据，如果西方贸易保护主义导致拉丁美洲出口收入减少10%，这一地区付出的代价将相当于其所有债务的年实际利息。与此同时，发展中国家出口产品价格，特别是低收入国家主要出口的原材料和初级产品价格大幅下降，使发展中国家出口收入增长放缓，偿债能力下降。从65438到0985，初级产品的价格已经跌到了20世纪30年代大萧条的水平。自1932以来，拉美出口商品贸易价格下降20%，发展中国家初级产品出口收入平均每年减少数十亿美元。1986年，16重债国的外贸顺差总额至少减少了一半，从290亿美元降至13亿美元；(C)国际金融市场利率上升。发展中国家的贷款主要由国际商业银行提供。1979之后，为了克服日益严重的通货膨胀，西方发达国家实行了紧缩的货币政策，导致金融市场利率升高。比如美国的利率从1976年的6.8%上升到0年的19818.9%，导致债务国的债务负担增加。仅1982一项，巴西就因实际利率上升多支付了79亿美元的债务利息。还有，由于发展中国家的主要债务是美元债务，高利率形成的美元汇率大幅上升，大大增加了发展中国家的债务负担。据统计，从国际上看，利率每提高一个百分点，债务国每年将多支付40-50亿美元的利息；(D)日益排外的新兴欧洲统一市场、北美自由贸易区、亚太经济圈，以及不断升级的国际贸易战，使发展中国家难以应对。同时，集团内部的资本流动也减少了对发展中国家的投资，影响了发展中国家的经济发展，使其难以偿还巨额债务。
从内部因素看，发展中国家经济发展的滞胀和不当的经济政策措施也是债务危机的重要原因:(1)发展中国家经济普遍滞胀。根据拉美经委会的统计，从1982到1987，整个地区的平均经济增长率只有1.5%。通货膨胀越来越严重。1982年拉美通货膨胀率为47.5%，1988年已经达到223%。(二)缺乏对外债的统一管理和控制。当西方银行在上世纪70年代大量倾销石油美元等过剩资本时，相当一部分发展中国家错误地借入了大量超出其偿还能力的贷款，尤其是大量国际私人商业贷款，以为“好机会”已经到来。比如拉美国家70年代的外债一般只有几十亿美元，到80年代末都增加到上千亿。同时，债务国没有根据债务偿还额、投资额、付息率、各自的长短和期限、外汇储备等相关因素综合考虑外债，制定适合国情的科学外债偿还策略，因而往往顾此失彼，形成借新债还旧债、借新债还旧息的局面；(3)外债资金使用不当，进口项目经济效益差，汇率低。外债支持的项目往往是大规模、不切实际的长期建设项目，有些借的项目根本没有形成任何生产能力。例如，20世纪70年代在巴西启动的三座核电站耗资35亿美元，迄今未能发电。因此，债务国中长期外债总额的平均偿还期短于这些资金用于项目的回收期。此外，部分外债用于奢侈品消费。比如智利1970到1978期间，电视机进口增长7942%，化妆品和香水进口增长6500%。其他国家外债管理人腐败，将外债资金转移到私人房地产或外国证券投资。这样，外债并没有带来国家整体生产能力的增长，难以应对世界经济形势的突变，无法按时偿还债务；(D)大量资本流出发展中国家。主要原因是对国内经济和货币失去信心。对于债务国来说，债务积累越多，债务危机就会越严重，国内资本就会流出越多。国内资本流出越多，国内资金越少，所以需要外债越多。这就形成了一个恶性的借贷环。根据世界银行的报告，到1983年末，阿根廷、墨西哥和委内瑞拉的流出资金总额分别相当于外债总额的61%、44%和77%。据估计，在过去几年中，拉美国家的资金外流仍相当于外债的一半。
基于以上分析，从本质上讲，发展中国家的债务危机是发达资本主义国家在战后长期实行经济殖民主义政策造成的。从1982开始，发展中国家的债务危机已经持续了10年。其外债情况有以下特点:(1)债务总额迅速膨胀，偿债能力持续下降。1982年总负债8390亿美元，1989年飙升至1290亿美元，年均增长率6.7%。65，438+0，990超过65，438+0，346，5438+0亿美元，比上年增长2%。根据国际货币基金组织的估计，1992将增加到13880亿美元，比上年增长4%左右。与此同时，一些国家经历了清算危机。自1986，秘鲁，巴西，科特迪瓦，赞比亚，玻利维亚，哥斯达黎加，多米尼克，尼加拉瓜等。相继宣布停止支付到期外债利息；(2)债务危机涉及面广，资源出口国的负担更重。1970年，债务在10亿美元以上的国家只有14个，1985年增加到63个。年债务在100亿美元以上的国家，1970年根本不存在，1985年有65435个。到1989年底，仅撒哈拉以南非洲就有31个国家，债务超过1000亿美元。债务问题涉及几乎所有发展中国家。(3)债务结构发生重大变化，贷款条件恶化。主要表现在两个方面:一是债务和债权的重心分别从官方债务和债权转向民间债务和债权；第二是短期债务的增加。由于债务国经济形势恶化和政治不稳定，债权银行对发放长期贷款越来越谨慎，条件越来越苛刻，导致长期贷款减少，短期贷款增加。(4)国际债务格局的特点是债务国和债权国集中。作为债务国，拉美和非洲是“重灾区”。拉美国家所欠外债占1989年发展中国家外债总额的34%，达到4340亿美元。同年非洲国家外债总额也达到2500亿美元，约占外债总额的20%。自1982以来，发展中国家一半以上的外债集中在债务负担最重的17个国家，其债务总额仍在增长。当年应付债务本息与出口收入之比仍为41.6%。他们的债务总额一直占当年国民生产总值的一半以上。这两个指标都超过了国际公认的25%的警戒线。在17重债国中，拉丁美洲占12。在17重债国中排名第一的巴西，0987年末债务为1213亿美元。债权人方面的集中程度同样很高。据世界银行统计，1985年17个主要债务国的外债总额中，美国商业银行的债权比例为24.5%。在向中南美洲10个债务国提供贷款的商业银行中，美国商业银行占40%，日本占16%，英国占15%。因此，就发达国家而言，卷入债务问题的是主要发达国家的商业银行。债务和债权的高度集中增加了国际金融体系的不稳定性。只要有一两个债务国拒绝支付或无法支付，美国的银行体系就会首先受到冲击，然后整个国际货币金融体系就会出现动荡，有可能导致全球性的金融危机。
持续数年的第三世界债务危机不仅影响了发展中国家自身的经济发展，也严重影响了世界经济，甚至政治和社会发展。
沉重的债务负担使发展中国家的经济恶化非常严重，成为经济发展的严重桎梏。(1)债务负担严重阻碍了第三世界国家的经济发展。在1970年代，发展中国家借外债发展生产，而在1980年代，本来可以用于发展生产的贷款不得不更多地用于还本付息。从1982开始，出现了资金回流的奇怪现象。发展中国家不仅得不到发达国家的资金，自己的资金还会回流到发达国家。从1982到1987，拉丁美洲的资金损失高达1456亿美元。在1988期间，拉丁美洲支付的本金和利息金额为260亿美元，而收到的新贷款仅为60亿美元，增长了两倍多。这种情况导致了许多债务国的一系列灾难，如国内资金缺乏、生产瘫痪、金融市场动荡、货币大幅贬值、通货膨胀加剧、失业增加和政治动荡，使发展中国家的经济增长率大幅下降。(2)债务危机严重影响了发展中国家的对外贸易。发展对外贸易，引进先进技术和设备，对国民经济落后部门进行技术改造，是发展中国家发展经济的重要途径和偿还外债的主要来源。然而，由于债务负担越来越重，许多债务国不得不将原本准备用于进口生产设备和技术的外汇用于支付债务本息。加上生产投资的压缩，发展中国家的生产能力和创汇能力一直在下降。同时，出口创汇的初级产品在国际市场上价格过低，使发展中国家的出口贸易陷入困境；(3)债务危机严重影响了第三世界国家的经济调整。自20世纪80年代以来，为了改变落后的经济结构，许多发展中国家制定了自己的经济发展战略，如引进一些先进的技术和设备，发展一些新的产业和项目。但由于大部分资金用于还债，部分计划被迫取消或无限期推迟。因此，债务危机不仅大大降低了发展中国家当前的经济增长，也严重影响了它们未来的经济起飞；(4)债务危机加深了发展中国家对发达资本主义国家的依赖，削弱了它们的自主性。沉重的债务使一些发展中国家无法依靠自身力量走出危机。没有发达国家的贷款，他们既无法偿还旧债本息，也无法发展生产，甚至无法生存。这不仅削弱了发展中国家抵御发达国家转嫁危机的能力，也容易使发展中国家重新陷入发达国家的控制和剥削。以美国为首的西方发达国家利用受控的国际商品市场基金和世界银行，在一些发展中国家因经济困难急需资金时，以“意向书”的形式向受援国提出各种先决条件，影响其经济政策。正如阿根廷经济学家阿尔多·费雷尔指出的那样:“外债对主权和我们人民的自决权构成了严重威胁。”
面对严重的债务危机，自20世纪80年代中期以来，发展中国家采取了一系列措施调整经济结构和发展战略，如放缓发展速度，减少借贷；扩大出口，减少进口，通过外贸出口提高偿债能力；实行从紧的金融、外债和外汇管理制度；等等。上述措施在一定程度上减少了80年代末债务国的财政赤字，提高了偿债能力。然而，这些措施也产生了严重的负面影响，导致生产性投资下降，对外贸易畸形发展，国内活动水平下降。
发展中国家的债务危机也对西方发达国家产生了严重影响。它不仅威胁到国际货币和金融体系的稳定，还影响到发达国家的经济发展，使西方国家失去了很大一部分商品市场。因此，为了防止发展中国家的债务危机冲击国际金融市场，维护在第三世界的经济和战略利益，西方发达国家和一些国际金融机构相继通过并实施了一系列所谓的“拯救发展中国家债务危机”政策。宫泽计划、密特朗计划和贝克计划相继被抛出，但都以失败告终。1989年3月，美国财政部长布雷迪公布了“布雷迪计划”，其中心内容是:鼓励商业银行取消债务国的部分债务；要求国际金融机构继续向债务国提供新的贷款，以促进其经济发展；提高偿债能力。与之前的方案相比，布雷迪计划侧重于债务本息的减免，而不是借新债还旧债的方式。这一计划改变了美国过去的僵硬立场，意味着美国债务政策出现了重大转折。严峻的现实迫使美国政府开始承认减免债务是解决债务问题的唯一途径。尽管这一计划可能会导致私人银行减少贷款，而且能在多大程度上实现还存在疑问，但这是比过去前进了一步，为缓解债务危机提供了突破口。但也应该看到，美国经济殖民主义的本质并没有改变。
目前减少发展中国家债务的措施主要集中在以下几个方面:(1)债务资本化。国外债权银行折价出售自己的账面债务，债券购买者购买其债务后，通过当地银行贴现将其转换为债务国的货币，然后进行投资。对债权人的好处是，他们找到了一种按面值使用贷款的方法。对债务人的好处是:顺利还清部分债务，减轻债务负担。据统计，1988上半年发展中国家资本化的债务达到88亿美元。但是，债务资本化有两个不可忽视的负面影响:一是加剧债务国的通货膨胀；二是加强外国投资者对债务国经济的控制。(2)现金回购，一个国家以一定的折扣用现金回购债务。其中最著名的是玻利维亚的债务回购计划。玻利维亚在1988年3月以89%的平均贴现率(即面值11%)回购了其商业银行债务的40%(3.35亿美元)，并在1989年初做出了类似的安排。目前，由于发展中国家外汇储备严重不足，这种方法无法广泛使用。(3)减少债务偿还额。无条件取消发展中国家所欠的债务基金，降低利率。债权国越来越多地采用这种做法。
作为第三世界国家本身，为了摆脱沉重的外债负担，我们必须抓住有利时机，采取具体措施扭转被动局面。应努力做到:(1)继续调整和改革国内经济结构，大力推进出口促进战略，通过扩大出口克服债务危机，然后将出口顺差用于经济发展；寻求外资来源多元化，保持经济发展与偿债能力成正比；努力从制度和政策上创造条件，提高外资利用效率，促进国内储蓄水平的提高；(2)发展南南合作。发展中国家联合起来，加强与发达国家在国际贸易和国际金融领域的谈判能力，改善国际贸易条件，改善借贷和偿还债务的条件；(3)开展南北对话，积极推动建立国际经济新秩序。在这一过程中，发展中国家应建立自己的跨国公司和区域金融机构，通过南南合作促进债务问题的解决。
1990年代，发展中国家的债务有所减轻。如1991年，拉美国家外债比上年减少2.1%。但也要看到，长期的全球债务问题要在短时间内彻底解决，是不现实的，也是不可能的。在很长一段时间内，债务问题仍将是发展中国家的沉重负担。但是，只要发展中国家从国内和国际两方面共同努力，摆脱债务困境还是充满希望的。
(选自王著民等著《近代西方殖民主义史》(1915—1990)，中国档案出版社，1995。)