政府如何鼓励创新？

8月4日，科技部火炬中心主任桂良博士在常州新北区举办的高新区第二届创业论坛上指出，各城市都在积极建设创新型城市，但创新政策设计需要走出传统思维定势，不能患上“巨无霸依赖症”；政府建立的风险投融资平台要发挥最大效应，兼顾长期收益和整体运营。

支持创新不能“抓大放小”

在支持技术创新方面，许多地方把重点放在大型企业集团上。桂良提醒，中小企业是创新生态链中最活跃的因素。

桂良说，在以美国为首的工业国家，70年代“巨无霸”被一批企业取代，催生了服务外包，大企业只专注于做自己最有竞争力的。美国政府的一项评估显示，原始创新的70%来自小企业，于是在80年代颁布了《小企业创新发展法》，制定了创新科研计划。

桂良说，科技型中小企业是技术创新的主力军，是国家竞争力的主要体现。中国改革开放以来，65%的专利和70%的新产品都是由中小企业创造的。大企业通过并购、外包、合同研发获取垄断利润，与中小企业共同形成创新生态链。

帮助更多小企业跃入“死亡谷”

桂良指出，创新型中小企业在创业初期总会面临资金链断裂的“死亡之谷”。美国一项调查显示，创业者最低启动资金为2.5万美元。这笔钱花出去后，将面临与商业金融机构的担保和抵押要求脱节、无法满足的局面，形成“死亡谷”，三年内将有三分之二的企业继续死亡。

在美国，几乎所有的联邦机构都会拿出自己预算的2%来支持小企业的创新活动。美国国家预算每年拨款6543.8+000亿美元，保证小企业技术创新计划的实施，并有50万名有创业经验的“商业天使”辅导小企业，保证创业活动不仅是资金的引进，更是经验的引进。在中国，上海威创、SMIC等一批创新型企业迅速崛起，其背后的推动力是政府投资的风险投资机构。7月初，我国正式启动首只国家创业投资引导基金，中央财政拨款6543.8亿元支持科技型中小企业创业。

创业支持模式应该多样化。

桂良说，政府和企业必须尽力而为。政府不应该直接参与企业的投资运营，而应该创造一个公平开放的环境体系，让投资机构和社会资金“用脚投票”，引导资金自然流向有发展潜力的创业型企业，这比直接用钱补贴企业要好。

他说，以色列希伯来大学对全球100多个国家有政府参与的投资公司进行了调查，并指出了风险投资的“关键”:一是要支持优质的科技型中小企业；第二，政府出资成立管理公司，但不参与管理。任何社会资金都愿意购买政府股份，政府按原值转让；第三，政府要做一个高明的产业政策设计者和经纪人，将创新基金、孵化器、集群创新计划有效结合，形成创新生态，催生更多优质种子企业。