产业定位

产业定位在工业园区的开发建设中起着非常重要的作用。然而,许多工业园区的产业定位存在诸多问题,制约了工业园区的进一步发展。在国务院研究室、国家发改委、工信部的指导和支持下,北京金必德经济管理研究院为深圳市政府、福建晋江市政府、重庆市政府、北京市顺义区政府等做了40多个产业园区的产业发展规划。金必德工业园区发展规划课题组经过长期的产业发展规划和大量的调查研究工作,发现工业园区的产业定位存在诸多问题,给园区企业形成产业集聚造成困难,阻碍了园区品牌知名度的提升,也给园区产业的后续发展造成障碍。目前,中国中西部地区的新兴工业园区渴望发展其经济。在工业园区的开发建设中,缺乏先进的指导思想和统一的科学规划,仍然没有摆脱粗放式的发展模式。尤其是招商之初,为了吸引企业入驻,不考虑企业的优劣和规模,园区内企业鱼龙混杂,园区内产业过多,产业定位不明确。此外,没有统一的布局规划,企业往往根据自身需求和园区的区位特点选择适合自身发展的区域,造成企业布局混乱,行业良莠不齐,为未来产业园的良性发展埋下隐患。

金必德研究院在西部某工业园区调研时发现,这里有玻璃制造、机械加工、印刷包装、建材等多个行业。在只有1.5平方公里的园区里,定位不清,没有特色。而且园区内有的企业资产过亿,有的企业总资产不足百万。企业大小不一,不能* * *合并* * *。这类工业园区急需明确的产业定位。通过腾笼换鸟,把没有特色、规模小的企业调整出去,发展规模大、能充分发挥园区比较优势的产业,引进同类龙头企业和配套企业,形成产业集群甚至产业集群。中国正面临新一轮产业转移和产业结构调整,各地工业园区正紧锣密鼓地进行产业机构调整和产业升级。东部地区工业园区凭借优越的投资环境、雄厚的产业基础和丰富的资金、技术、人才优势,正在大力发展高新技术产业、创意产业和服务业。原有的加工制造和劳动密集型产业将逐步转移出去。西部地区的一些工业园区没有充分认识到与东部地区的差异,忽视了自身的比较优势,不满足于东部地区转移过来的产业,还要发展高科技、高附加值的产业。由于缺乏必要的成长环境,不仅高技术、高附加值产业没有成长起来,劳动密集型产业等优势产业的发展也受到了影响。

金必德研究院在为重庆某区域规划工业园区优势产业科学发展时,当地希望依托该区域生产大型船舶发动机零部件的三家企业,发展整个船舶发动机产业,提升产品附加值和科技含量。但金必德课题组经过仔细调查分析,发现当地并不适合发展大型船舶整体发动机产业。第一,大船的发动机技术含量高,难度大,只有少数企业能生产,而且大部分属于国内两大航运集团。整个发动机行业的发展受制于两大集团的宏观调控。二是大船发动机庞大,重达数千吨,依靠水路运输,适合沿海地区发展,当地没有运输条件。第三,大型船用发动机产业是高技术、高附加值的产业,东部地区也为引进这一产业提供了很多优惠政策。根据当地船舶工业的优势和发展趋势,金必德课题组将当地主导产业定位为船舶工业。矿产、森林、草原等自然资源和人力、信息、资本等社会资源构成了一个地区的资源禀赋。工业园区应充分发挥本地区的资源优势,以科学发展观为指导,在有效利用的前提下进行产业定位。如北京、上海、深圳等东部发达城市,社会资源优势突出,人力资源丰富,信息资源海量,金融基础雄厚,适合发展城市经济,打造第三产业、创意产业、高科技产业等经济。相反,中西部地区往往自然资源丰富,适合发展自然资源型产业。

2007年上半年,金必德研究院对侯马市侯北工业园做了一个产业规划。基于侯马市周边100公里范围内的曲沃县、襄汾县、绛县、垣曲县丰富的矿产资源,年产煤炭3000万吨,焦炭16万吨,生铁900多万吨。因此,园区主导产业定位为冶金铸造产业,发展铜冶炼及深加工产业基地和生铁冶炼、生铁冶炼。工业园区发展到一定阶段后,需要进行产业机构调整和档案升级,以促进其可持续发展。京津塘、长三角、珠三角等东部发达地区的工业园区正在逐步转移高能耗、低产值、劳动密集型的传统产业,逐步将创意产业、楼宇经济、城市经济作为下一阶段的产业定位。

如福建泉州的孟卿开发区,经过十几年的发展,已拥有纺织服装、体育用品、电子信息、生物医药、机电一体化、先进手工艺等六大产业,但面临土地资源短缺、产业急需升级等问题。金必德经济管理研究院正在为孟卿园区制定“老园区、新发展”的产业规划。金必德全洲课题组经过认真调研分析,提出孟卿园区应在原有产业的基础上调整产业结构,在有限的土地资源上发展楼宇经济和城市经济,提高单位面积产值,提升产业机构,促进园区可持续发展。工业园区的产业发展要先行规划,坚持高起点科学规划、高标准科学设计、高水平配套服务的原则,立足现在,放眼未来,既要积极进取,又要遵循科学发展规律,做好产业定位,制定切实可行的发展规划。

工业园区的发展要善于利用外脑进行高起点、高标准的整体规划,借鉴东部地区工业园区的成功经验,吸取其失败教训,发挥后发优势,少走弯路,为经济发展付出沉重的环境代价。

工业园区发展要摒弃粗放式、资源消耗型、低水平的发展模式,充分发挥规划在工业园区的引导和规范作用,确保园区各项建设工作和招商引资按照总体规划协调、健康、有序发展。招商引资与产业定位密切相关。招商引资要严格按照产业定位进行,以产业为依托,发挥比较优势,围绕产业主导产品及其上下游产品进行招商引资,形成产业集聚,实现产业链断层拼接和空白填补。

产业招商要有针对性,靠产业定位招商,切忌抓眉毛胡子一把抓。不能因为园区处于起步阶段就忽视产业定位,更不要说增加产值,来的人也不会拒绝。否则会出现产业多、无序、无重点的情况,不利于园区的可持续发展和后续的招商引资。比如福建省晋江市确定了运动鞋、服装、休闲食品等五大产业的规划目标后,按照这个定位,晋江招商引资的重点对象就是这五大产业,其他不符合产业定位的企业就会被忽略。工业园区的发展不仅需要道路、厂房、水电等硬环境的完善,还需要科技、人才、信息等软环境的完善。一个产业定位明确的园区,需要围绕产业定位的发展来构建良好的软环境,才能做强做大。

围绕产业导向建立科技研发体系。企业发展到一定阶段,离不开在R&D的大量投资,但R&D往往会占用大量资金,拖累企业发展。因此,有必要建立政府、企业、高校三位一体的R&D产学研平台。围绕产业导向,联合企业、高校、科研院所建立应用技术市场转化中心、专利技术转化中心和博士后工作站,服务园区企业研发,促进技术水平和产业科技含量的提高。

围绕产业导向建立人才培养基地。工业园区企业的发展需要不同层次的人才,很多企业都面临着引进人才的困难。因此,应根据企业的需要,建立人才培训基地,为企业提供所需的各级人才。如永川区有31所职业院校,有能力培养10万名专业人才,但与企业对人才的实际需求脱节,不能满足企业对高级人才的需求。因此,金必德研究院在为永川区做产业规划时,建议永川区鼓励和引导重庆大学城科技学院等机构根据园区企业需求建立专业技术人才培养基地,培养企业管理、质量监督、工业生产、金融统计、市场营销等急需的专业人才。

围绕产业定位建立信息平台。工业园区应围绕主导产业,建立能提高企业R&D水平、为企业提供信息交流的科技馆、信息库和学术交流中心;建立为企业提供优质、规范、透明服务的电子政务平台;建立一个整合园区产业原辅材料和成品的电子商务平台,包括采购、配送等功能。为了建设一个信息化的高科技园区,园区的软实力将不断增强,并开发新的服务。