北京市平谷区政府工作报告2010工作目标任务
当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，国际金融危机进一步把中国推到国际社会讨论和处理重大问题的前沿。国内经济形势总体向好，但经济基础还不牢固。为此，中央政府将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。市委、市政府立足大国首都实际，着眼建设世界城市，坚持宽视野、高标准、高水平，开始谋划新一轮发展。在这种形势下，兄弟区县千帆竞相发展，区域竞争日趋激烈。我们绝不能错过北京新一轮的发展机遇。我们要同心同德，艰苦奋斗，坚持“好字第一，快字第一”的方针，实现我区经济社会又好又快又好发展。
面对新形势、新要求、新期待，我们要深入贯彻落实科学发展观，把以人为本、科技创新、生态文明的要求摆在更加重要的位置，围绕首都建设世界城市和“三个北京”的目标，努力建设“人文谷、科技谷、绿色谷”。重点做好以下七个方面的工作:一是更加注重振奋精神。我们要大力发扬在奥运会和国庆筹办中形成的敬业精神和奉献精神，继续保持旺盛的工作状态和饱满的工作热情，全力以赴抓住机遇，推动各项工作再上新台阶。二是更加注重科学发展。要把以人为本、全面协调可持续的理念落实到各项工作中，正确处理人口、资源、环境、内涵与外延、数量与质量的关系，推动经济社会全面进步。三是更加注重高水平建设。站在发展首都新空间的高度，把经济增长作为首要任务，坚持走高端、高效、高标准的发展道路，在城市规划上坚持高标准，在大项目建设上坚持下大力气，在政策支持上坚持下大力气，充分体现了首都的特色和一流水平。第四，更加注重制度创新。坚持发展眼光、创新方法、统筹思路，进一步解放思想、开阔视野、突破常规，努力推动经济社会在更高水平上发展。第五，更加注重生态文明。牢固树立绿色发展理念，大力倡导绿色生产、生活和消费，加快生态环境、生态经济、生态文化建设，积极打造首都生态先行区。第六，更加注重民生和谐。保障和改善民生是经济发展的最终目的。要把发展经济和造福人民统一起来，努力让改革发展成果惠及全体人民，进一步增进人民幸福，不断促进社会和谐稳定。第七，更加重视公共服务。切实转变政府职能，不断增强服务意识和能力，努力营造高效、廉洁、以人为本的政务环境，全力推进服务型政府建设。
今年政府工作的总要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会精神和中央经济工作会议精神， 坚决贯彻落实市委、市政府的工作部署和区委三届九次全会的工作要求，以“促增长、调结构、上水平、保民生、抓稳定”为主线，继续强化“建生态区”理念。 大力实施“振兴第三产业”、“工业强区、旅游富民”战略，全力创建国家卫生区、生态区，努力开创“人文平谷、科技平谷、绿色平谷”建设新局面。
该地区经济和社会发展的主要预期目标是:
——万元地区生产总值能耗和水耗分别下降0.5%和7%；
——二氧化硫和化学需氧量排放量分别低于4150吨和3000吨；
——空气质量优良率达到75%；
——树木绿化率达到66.6%；
-创建11个环境优美的国家级镇和5个环境优美的市级镇；
——地区生产总值增长10%；
——全社会固定资产投资增长10%；
——地方一般预算收入增长9%；
——城镇居民人均可支配收入增长7%；
——农民人均纯收入增长7%；
——城镇登记失业率控制在3%以内。
为了实现上述预期目标，我们应该在以下九个方面扎扎实实地做好工作:
一是认真编制“十二五”规划，指导经济社会科学发展。
“十二五”时期是我区经济社会发展的关键时期。编制好“十二五”规划，将“三平”战略任务具体化、项目化、工程化，对推动我区科学发展具有重要意义。加强规划的组织领导，根据规划方案制定具体实施方案，明确各阶段目标任务和措施，加强各部门的协调配合，确保规划有序高效推进。做好“十二五”规划与新城规划、土地利用规划的衔接，切实增强规划的空间导向性和可操作性。广泛征求社会各界意见，拓宽参与渠道，使“十二五”规划成为凝聚人心、集中民智、反映民意的指导性规划。
二是不断扩大产业规模，努力促进经济结构优化升级
加快工业园区向科技园区的转化，促进工业经济的扩张和升级。抓住北京实施五大产业振兴规划(12)的有利时机，大力推进新能源、都市型产业、电子信息等战略性新兴产业发展。加快北京绿色能源产业基地建设，推动中金杨二期、清大天达等项目尽快达产，逐步壮大新能源产业集群。充分发挥电子控制与通用分析科学园的集聚效应，吸引更多高新技术企业入园，不断扩大园区规模。努力推进兴谷国际食品产业园建设，尽快完善基础设施和配套服务设施，进一步提升园区品质。积极实施品牌战略，重点培育老菜陈食品等一批民族品牌和商标。制定激励政策，帮助符合条件的企业搞好上市。
积极培育主导产品，加快旅游产业转型升级。加快推进御马坊度假城、青龙山旅游区、金叶园度假区、碧波园、汽车营地、国际葡萄酒保税展示中心建设，积极实施峪口商务休闲总部区、熊耳寨东长屿旅游度假区等高端旅游项目。加快景区开发，进一步完善吉雅基础设施和服务设施，开放劳权公园和东之湖景区。启动大华山旅游集散地建设。推动民俗旅游向乡村度假旅游转变，发展乡村酒店、精品民俗村、特色民俗户，不断提升产品档次和接待水平。积极发展“梦夜金海”等文化旅游项目，继续办好“四节”活动，提升区域旅游形象。
大力发展商贸流通业，提高现代服务业水平。加快马坊物流基地建设，积极申请B类保税物流中心(13)资质，充分发挥陆港口岸功能，努力引进一批大型物流企业和出口加工型企业，促进相关产业快速发展。把提高城乡居民消费能力与优化消费环境有机结合起来，规划建设一批中高档商业设施，重点发展马坊、新城2号地块商业，努力释放本地消费需求，积极吸引外来消费，促进社会消费品零售额持续增长。做好家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新工作。进一步扩大农村便利店覆盖面，建设5个农贸市场，完成东四区批发市场改造。继续开展“平谷聚北京”活动，在市区建设40家甜桃直销店，促进农副产品顺利销售。
优化科技创新环境，增强自主创新能力。进一步加强科技项目的引导和支持，加强企业与科研院所的合作，促进高新技术研发和科技成果产业化。整合人才、资金、技术、政策等创新资源，在重点产业和关键技术上取得突破，重点做好非晶硅薄膜太阳能电池、大功率垂直轴风力发电(14)装备、食品安全检测仪器、农村社区卫生资源示范工程等重点项目。进一步完善信息服务体系，扎实推进电子政务和移动办公，积极探索信息技术在重点行业和领域的推广应用。
第三，做好土地储备，为发展奠定坚实基础。
坚持政府主导的开发模式，完善土地储备工作机制。按照政府主导、市场化运作的原则，加快土地储备进程，形成开发一批、挂牌一批、储备一批的供地格局，全年储备土地2500亩以上。建立土地储备制度，积极争取市、区联合储备项目，为土地一级开发提供资金支持。做好拆迁补偿和基础设施建设，确保土地一级开发顺利实施。抓紧建设定向安置房，依法保护拆迁户的根本利益。
加快城市土地一级开发，保障新城建设用地需求。完成马坊城建区北区、夏各庄新城全部地块一级开发，实现部分地块上市。启动马坊城建区南部土地一级开发，加快高东村一级开发前期工作，实现南部三镇联动发展，逐步打造高速公路沿线特色小镇开发区。做好金海湖特色小镇建设前期工作，开展部分地块一级开发。探索企业投资模式，完成岳各庄一期、白各庄一期土地一级开发，争取江南山水生态社区、陇上世家、胜利家园项目实施阶段。
加快工业项目用地供应，促进重点产业发展。加强兴谷开发区、马坊工业园、马坊物流基地土地供应，为高端制造业、现代物流等项目落地创造条件。认真研究旅游项目用地供应的有效方法，重点推进御马坊度假城、金海湖景区等高端旅游项目用地供应，确保二次开发顺利实施。
四是全面启动投融资引擎，进一步增强发展活力和动力。
增加投资，继续刺激经济增长。准确把握中央和北京市投资动态，加快推进已纳入市、区绿色审批通道的项目建设，全力协调解决遇到的困难和问题，做好项目落地，尽快实现项目投资。加强项目包装和管理，以生态环境建设、基础设施、公共服务、节能与新能源利用、产业发展为重点，积极争取市政府资金支持。发挥政府投资的主导作用，引导更多的社会投资，加快重大社会投资项目建设，特别是要下大力气吸引中央大型国有企业和全国大型民营企业投资。
加快融资和招商引资步伐，不断积聚发展潜力。充分发挥财政资金的杠杆作用，充分吸引和撬动银行资金，建立多元化融资机制。创新融资方式，完善政府融资担保平台，加强社会信用体系建设，积极探索信托、城投债等形式，进一步拓宽融资渠道。引入竞争机制，不断降低融资成本，提高政府融资效率。整合部分单位土地资源，盘活国有资产，增加财政收入。扎实做好招商引资工作，围绕房地产、新能源、总部经济、电子信息、文化创意、教育培训等重点行业和领域，开展有针对性的招商活动。加快环渤海地区企业总部办公区建设，努力引进更多总部企业。
五、着力加强农业、农村和农民基础，深入推进农村改革发展。
积极适应首都发展要求，树立“三农”新理念。新形势下，三农工作要紧紧围绕首都建设世界城市的理念，积极引入世界城市的发展要素，用全新的眼光看农村，用全新的标准建设农村，在更高层次上推进农村改革发展。大力发展产业融合、功能多样、产品高端的都市现代农业，努力成为世界城市的保障产业和特色产业。高水平推进山区开发建设，发展高端休闲设施和主题农业园区，努力把山区建设成为首都大都市的重要功能区。加快小城镇建设，改善农村环境和基础条件，提高城乡一体化水平。
大力调整农业结构，推进都市现代农业发展。进一步优化农业产业结构，稳步发展水产业和果蔬产业。继续做大做强现代养殖业，完成300万只蛋鸡主体工程，新建4个峪口禽业蛋种鸡基地，建设一批标准化肉鸡养殖基地，不断引进高端养殖项目。加快水果产业升级，实施大桃增甜工程，推广关键生产技术，广泛开展试验鉴定活动，建设5000亩增甜示范园区；新增特色水果3000亩。扩大蔬菜种植规模，发展设施蔬菜1000亩，提高蔬菜精细化、区域化发展水平。积极推广多种模式的循环农业，促进种植业和养殖业联动发展。加快发展沟域经济，以黄冠路为重点，建设生态优美、特色鲜明的沟域经济带。加强农业病虫害监测网络和生产资料服务体系建设，推广无害化生产技术，提高农产品安全水平。
改善农村基础设施，提高农村发展质量。完成农村“五项基础设施工程”，彻底解决农村改水、修路、改厕、绿化、垃圾处理等民生问题。进一步改善农民居住条件，启动于喜昌、大庙峪、皇太后、将军关三期整体改造工程。建设2万亩农田基础设施和2万亩农业节水灌溉，提高农业生产能力。加强农村环境综合整治，建立健全农村环境长效管理和保护机制。
加强农民培训，提高农民综合素质。以农民专业合作社为载体，组织常年农业技术培训。结合本地区劳动力需求，加强二、三产业技能培训，提高农民非农就业比例。开展社会公德教育，强化基本道德规范，促进和谐农村建设。开展民主管理、土地规划、食品安全、社会保障等方面的法制教育。，使广大农民知法、懂法、守法，形成守法的良好氛围。
深化农村综合改革，增强农村发展活力。按照增加数量、规范管理、扩大规模的思路，在农业技术推广、生产流通、农村公共服务等多个领域培育农民专业合作社，构建以合作社为主体的专业化、市场化、社会化的农村现代服务体系。开展创建示范合作社活动，提高合作社规范化建设水平。积极探索农村土地流转新途径，推进农业适度规模经营，为现代农业发展提供资源条件。继续发展村镇银行(15)、小额贷款公司(16)，创新社区资金互助、土地承包经营权抵押等信贷模式，促进农村土地与外部市场要素有效对接。推进多种形式的集体产权制度改革。全面推进集体林权制度改革，建立生态公益林补偿机制。实施马坊农村综合改革试点，探索13村撤村并户建设新城镇和社区。
六、积极培育生态文明，加快建设首都首个生态区。
加强环境卫生综合整治，努力创建国家卫生区。广泛开展清洁城市日、爱国卫生月、除四害等环境整治活动，推行“扫帚扫到底”(17)清扫模式，下大力气治理店外经营、马路市场、乱丢垃圾、广告牌等城市环境顽疾。加大城中村和城乡结合部改造力度，完成南门大道环境建设工程，改造7个老旧小区。精心做好城市景观设计和建设，提升城市整体形象。做好各项迎检工作，确保其顺利获得国家卫生区称号。
坚持开发与保护并重，不断增强自我约束能力。完成平谷区创建国家环保模范城市规划，有序推进国家生态区创建。实施万亩滨江森林公园工程，提升新城园林建设水平。继续开展京津风沙源治理，完成造林654.38+0.8万亩，创建园林式单位5个。建设80平方公里生态清洁小流域和30项雨洪工程。加强环保审批管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度(18)，有效控制项目准入。落实大气污染治理措施，加大城市噪声、粉尘和尾气治理力度，不断改善大气环境质量。
努力做好节能减排工作，不断改善生态质量。大力发展可再生能源，积极推广太阳能、沼气、生物质能利用工程，推进既有住宅节能改造1万户。以重点地区、重点行业、重点企业污染防治为重点，坚决淘汰落后产能。加快新城和乡镇建成区集中供热步伐，整合一批燃煤小锅炉。积极整治存量污染，加强污染企业“三废”治理，完成规模化养猪场粪便处理收尾工作。在新城区开展水系治理，推进乡镇污水处理设施建设，确保出水水质达标。
七、统筹城乡发展，努力提高城镇化水平。
做好规划，科学引领城乡建设。高起点高标准做好规划，做好各级各领域规划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。组织编制乡镇实施规划，发挥乡镇总体规划的调控和指导作用。重点推进轨道交通规划编制，为早日启动轻轨建设打好基础。完善规划管理制度，完善新城控规动态维护机制，建设信息管理平台，强化新城控规引导功能。
加快重点项目建设，完善城乡基础设施。完成上堡子路、花溪路等6条道路建设，启动朱耷路、枣宝路等5条道路改扩建工程，进一步提高路网密度。建设自来水厂、再生水厂二期和南寨垃圾综合处理厂、110千伏金海湖变电站，加快天然气环网及配套设施建设，不断增强城市承载能力。建设区医院病房楼，建设区疾控中心业务楼和中医老年病综合楼。体育中心二期工程将加快建设，公共服务设施将进一步完善。
扩大商品房供应规模，满足人民群众住房需求。按照建筑现代化、环境园林化、管理规范化、服务人民文化的原则，切实做好新城中心区房地产开发建设，努力把新城1地块等新社区打造成一流的居住社区。积极争取政策，多方筹措资金，启动一批城市老旧小区和城中村改造的前期工作。开工兴谷苑二期、育新嘉园等一批中小户型住宅项目。加大对保障性住房的政策支持。
加强社会建设，提高城镇管理和服务水平。为27个社区居委会解决办公用房，改善社区办公条件。进一步理顺社区管理体制，完善居委会、业委会、服务站、物业公司的协同运行机制，为居民提供优质高效的服务。扩大城管执法区域，组建乡镇城管监察支队，实现城管监察全覆盖。完善城市管理长效机制，积极推广“网格化”城市管理模式(19)。改造6条城市道路，新建200座公厕。以高速公路为重点，开展违法建设专项整治行动。
8.进一步保障和改善民生，促进各项社会事业均衡发展。
民生工作不仅是享受发展成果的重要体现，也是经济持续增长的重要基础和有力保障。要坚持惠民工作，加强民生统筹，做好弱势群体生活和生态环境保障，下大力气解决广大群众关心的热点难点问题。
落实民生基础，统筹城乡就业。创造了65，438+00，000个新工作岗位。做好城乡“手拉手”、送岗位下乡和日常岗位推荐活动。全年举办2场以上大型招聘会，每月举办4场现场招聘会。努力开拓区外就业空间，研究制定区外从业人员交通补贴政策，鼓励城乡劳动者跨地区就业。整合职业学校和再就业培训中心资源，重点推进订单式培训。落实农村劳动力转移就业政策，促进农民非农就业。建立就业再就业动态监测预警管理机制，实时掌控就业信息。
加强社会保障工作，确保人民基本生活。继续做好社会保险征缴工作，确保基金征缴率达到90%。巩固城乡居民养老保险成果，力争参保率达到96%以上。实施北京市居家养老助残“九支一扶”办法(20条)进一步完善老年人优待政策。切实做好低保户、边缘户、贫困户的社会救助工作，实现低收入对象动态管理。深化殡葬管理改革，规范公益性公墓管理。不断完善残疾人社区康复服务体系，实现“人人享有康复服务”的目标。新增就业残疾人1万人，完成残疾人家庭无障碍改造1万人。
完善公共卫生服务体系，加快医疗卫生事业发展。实施医药卫生体制改革，推进基本医疗保障制度建设，加大公共卫生投入，改革公立医院以药补医管理模式，进一步提高基层医疗卫生水平。完善传染病监测预警和防控机制，防止各类传染病暴发流行。大力支持中医药发展，逐步扩大中医临床科室和中药房的范围。强化社区卫生服务功能，提高健康档案利用率，增强社区卫生服务的针对性。完善新型农村合作医疗政策，完善出院后即时报告和随访报告制度，参合率达到98%以上。加强食品药品监管，保障人民饮食用药安全。积极探索“大人口”(21)战略研究，加强计划生育优质服务，创新利益导向机制，提高出生人口素质，不断推进人口和计划生育健康发展。做好第六次人口普查工作。
优化资源配置和布局调整，不断提高教育教学质量。按照“高中建在新城，初中同水平，小学近几天就要寄宿，实现98750”的战略布局和质量目标(22)，分步科学布局教育资源，加快优质教育资源均等化。抓紧建设马厂营教育产业园、北京大学附属中学等一批重点教育项目，实施33所中小学校舍(23所)抗震加固改造“校安工程”，优化教育教学环境。完善教育质量目标管理考核体系，不断推进课堂教学改革，进一步提高教育质量。继续实施“教育富民”战略，取消高中阶段学生选拔制度，促进教育公平均衡发展。
大力发展文化体育事业，扎实推进精神文明建设。以高东乡村乐器基地为载体，积极争创市级文化创意产业集聚区。办好第二十届农民艺术节和第六届全运会。实施文化惠民工程，建设一批文体活动室，继续开展送电影、送戏剧、送图书下乡活动。广泛开展全民健身活动，举办区、镇、村运动会。积极参加第十三届全运会，争取竞技体育新成绩。以乡村文明建设为抓手，进一步抓好三级乡村文明报告会，不断推进文明村镇、文明单位、文明户创建，努力开创“各级文明、处处文明、家家文明、人人文明”的我区乡村文明建设新局面。加强国防教育，认真做好征兵、预备役、拥军以及军、警、民建设工作。
九、继续加强民主法制建设，努力提高政府执行力。
坚持依法行政，建设法治政府。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期报告工作，依法接受监督。积极听取CPPCC和民主党派的意见，自觉接受民主监督。切实做好NPC代表和CPPCC委员的提案工作。支持工、青、妇等群众组织开展工作。继续巩固和扩大基层民主，保障人民的知情权、参与权和监督权。完成村委会换届选举。认真做好“五五”验收工作。深入推进化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法三项重点工作，加快建设“平安平谷”步伐。加大矛盾纠纷排查调处力度，落实信访责任制，提高预防和处置群体性突发事件的能力。加强社会治安综合治理，进一步完善防控体系，加强公共场所图像监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感。严防邪教组织的破坏活动。规范市场竞争行为，维护公平公正的竞争秩序和交易环境。做好防空防灾、护林防火、防汛抗旱等工作，加强安全生产和应急管理，防止重特大事故发生。完善依法行政的各项机制，规范依法行政行为，提高政府依法行政水平。
牢记根本宗旨建设服务型政府。牢固树立政府工作的服务意识，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，不断强化服务基层、服务企业、服务群众的使命感，深入基层、服务企业、服务经济社会发展第一线，多为基层办实事、为企业解难、为群众谋利益。特别是在项目审批、项目建设、企业发展、招商引资等工作中，要主动介入，精简审批，提供超前服务。坚持在服务中管理，在服务中实施管理，在管理中体现服务，增强驻区单位、入区企业和群众对区域发展的认同感、归属感和责任感，努力开创全区发展的良好局面。
坚持勤俭节约，建设廉洁政府。继续树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费，降低行政成本，把有限的资金用于改善人民生活，增强经济发展后劲。深化预算管理改革，推进精细化预算管理，着力压缩一般性支出，切实减轻财政压力。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强行政监督、财政监督、审计监督和政府监督，从源头上预防和治理腐败，加强勤政廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，我区正处于改革发展的关键时期。困难和挑战在考验着我们。我们的责任和使命激励着我们。我们肩负着振兴平谷的神圣责任和全区人民的殷切期望。我们深感任务艰巨，使命光荣。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续全面落实科学发展观。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，开拓创新，为加快建设“百姓平谷、科技平谷、绿色平谷”而努力奋斗！